Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, Довідку Управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 11.02.2022 № 14/02/290, рішення 9 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 26.08.2021 № 397 про закріплення за Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством на праві господарського відання вулично-дорожньої мережі міста Чернівців, сіл Коровія та Чорнівка, запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство від 09.03.2022 № б/н, протокол від 09.03.2022 про намір укласти договір, договір про закупівлю від 05.04.2022 № 68 (далі - Договір), додатковий договір до Договору від 12.04.2022 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.07.2022.
Враховуючи норми частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Замовник 08.07.2022 на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості (далі – пояснення).
Слід зазначити, що Замовник у складі пояснень, що оприлюднені в електронній системі закупівель на запит Держаудитслужби, надав інформацію та документи щодо застосування переговорної процедури, зокрема, довідку Управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 11.02.2022 № 14/02/290 (далі -Довідка) та рішення 9 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 26.08.2021 № 397 про закріплення за Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством на праві господарського відання вулично-дорожньої мережі міста Чернівців, сіл Коровія та Чорнівка, (далі - Рішення), в яких зазначається, що Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство являється єдиним балансоутримувачем міської вулично-дорожньої мережі на території Чернівецької міської територіальної громади
Проте, перебування на балансі Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства міської вулично-дорожньої мережі на території Чернівецької міської територіальної громади, не є винятковою умовою застосування переговорної процедури, визначеною статтею 40 Закону, та відповідно, не є підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин.
Інформація, наведена у оголошенні про проведення переговорної процедури закупівлі, з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 08.07.2022, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним підприємством, за відсутності при цьому альтернативи.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі послуг з утримання вулично-шляхової мережі Чернівецької міської територіальної громади на 2022 рік визначеної пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону.
В електронній системі закупівель розміщена інформація про закупівлю Змовником послуг (ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць) із застосуванням відкритих торгів (UA-2022-02-16-013883-b, UA-2022-02-16-013116-b, UA-2022-02-16-005518-b).
Запити й пояснення
07.07.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання вулично-шляхової мережі Чернівецької міської територіальної громади на 2022р (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-09-003263-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі щебеню гранітного фракції 5-10 мм, фракції 5-20 мм, фракції 20-40 мм, фракції 40-70 мм (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-04-08-001679-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме інформацію з вказаними номерами процедур відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які було двічі відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі».
3. Надати обґрунтування із документальним підтвердженням щодо підстав укладання додаткової угоди від 01.06.2022 №1 відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону (в т.ч. щодо коливання цін щебеню гранітного на ринку).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: Запит не за належністю.
Запит не за належністю.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з утримання вулично-шляхової мережі Чернівецької міської територіальної громади на 2022р.» (номер закупівлі-UA-2022-03-09-003263-a) повідомляємо про наступне.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень за КПКВК-1217461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» та рішення Чернівецької міської ради «Про бюджет Чернівецької міської територіальної громади на 2022 р.». Розрахунок очікуваної вартості наданих послуг здійснено на підставі закупівельних цін минулих періодів.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі:
Згідно рішення 9 сесії Чернівецької міської ради від 26.08.2021 року №397 «Про закріплення за Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством на праві господарського відання вулично-дорожньої мережі міста Чернівців, сіл Коровія та Чорнівка, і проведення технічної інвентаризації вулично-дорожньої мережі комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади», функції з обслуговування вулично-дорожньої мережі в м. Чернівцях з 01.01.2022 року передано КП «Чернівецький МІСЬКШЕП».
Також, відповідно до узагальненої бази даних обліку майна міської комунальної власності, Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство, являється єдиним балансоутримувачем міської вулично-дорожньої мережі на території Чернівецької міської територіальної громади, що підтверджується довідкою виданою управлінням комунальної власності міської ради від 11.02.2022 року №14/02-290.
Враховуючи викладене та беручи до уваги вимоги пункту 1 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі послуг з утримання вулично-шляхової мережі Чернівецької міської територіальної громади на 2022р.