Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-ФАРМ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДОРОЖНІК СТАНІСЛАВ», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляд тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2022 б/н із змінами, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-ФАРМ» (далі – ТОВ «СТМ-ФАРМ»), та товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНІК СТАНІСЛАВ» (далі – ТОВ «ПОДОРОЖНІК СТАНІСЛАВ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 15.04.2022 № 101, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2022, договір про закупівлю товару від 02.05.2022 № 145.
За результатами моніторингу установлено, що згідно із пунктом 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пунктом 3) додатку 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, в разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в медико - технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
Еквівалентом (аналогом) лікарського засобу в розумінні даної документації є лікарський засіб якість, діюча речовина препарату (міжнародна назва), дозування, форма випуску, концентрація та інші стандартні характеристики товару абсолютно співпадають з характеристиками препарату, що є предметом закупівлі. Стандартні характеристики еквіваленту товару, на який відбувається заміна, повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів.
Учасник ТОВ «СТМ-ФАРМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав порівняльну характеристику запропонованого учасником товару та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника від 03.03.2022 Вих № «089/22/0229/232-Вих-Р» (тех.pdf) (далі – Порівняльна характеристика) в якій міститься інформація щодо запропонованого товару учасниками, а саме: міжнародна непатентована назва/склад діючих речовин, одиниця виміру, кількість, торговельна назва, форма випуску, дозування, фасування. Відповідно до номеру 38 Порівняльної характеристики учасником зазначено, інформацію щодо закупівлі Drotaverine (Дротаверину), зокрема, найменування товару відповідно до тендерної документації Замовника:
- Drotaverine, ампули, 4550, Дротаверин р-н д/ін. 20 мг/мл амп. 2 мл, контурн. чарунк. yп., пачка №5;
та найменування товару, запропонованого до постачання учасником:
- Drotaverine, УП, 890, ДРОТАВЕРИН-ДАРНИЦЯ Розчин для ін`єкцій, 20 мг/мл по 2 мл в ампулах № 5.
Разом з тим, при математичному перерахунку запропонованого учасником ТОВ «СТМ-ФАРМ» розчину ДРОТАВЕРИН-ДАРНИЦЯ кількість ампул становить 4450 (890 упаковок * 5 (п’ять ампул в 1 упаковці) = 4450 ампул), що свідчить, про те, що учасник ТОВ «СТМ-ФАРМ» запропонував меншу кількість товару на 100 ампул, чим не дотримався вимог пункту 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пункту 3 додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТМ-ФАРМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, допустив його до оцінки та визначив переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю товару від 02.05.2022 № 145.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2022
Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Косівська центральна районна лікарня» Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області буде виконано зобов’язання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 02.05.2022р № 145 із ТОВ «СТМ-ФАРМ» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Угода про розірвання Договору про закупівлю товару від 02.05.2022р № 145 із ТОВ «СТМ-ФАРМ» буде оприлюднена в строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 08.08.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору