Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФГ «МАКСИМУМ-2007» (лот 1, 3), С(Ф)Г «Наталія» (лот 4, 6, 7), ТОВ «ЖИВА ЗЕМЛЯ» (лот 2, 5, 12, 13, 14), ТОВ «Осіріс» (лот 8, 9, 10, 11) установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом забезпечення в подальшому дотримання вимог статті 17, 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Павлоградського механічного заводу Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію б/н б/д, тендерні пропозиції селянське (фермерське) господарство «Наталія» (далі –
С(Ф)Г «Наталія») (лот 1, 3, 4, 6, 7), фермерське господарство «МАКСИМУМ-2007» (далі – ФГ «МАКСИМУМ-2007») (лот1, 3, 4, 6, 7), товариства з обмеженою відповідальністю «Осіріс» (далі – ТОВ «Осіріс») (лот 2, 5, 8, 9, 10, 11,12, 13, 14), товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИВА ЗЕМЛЯ» (далі – ТОВ «ЖИВА ЗЕМЛЯ») (лот 2, 5, 8, 9, 10, 11,12, 13, 14), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2022 № 14 (лот 1-14), повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2022 (лот 1-14), договір про надання послуг, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції від 26.04.2022
№ 107 юр (лот 1), від 26.04.2022 № 111 юр (лот 2, 5), від 26.04.2022 № 106 юр (лот 3), від 26.04.2022 № 105 юр (лот 4), від 26.04.2022 № 104 юр (лот 6, 7),
від 26.04.2022 № 109 юр (лот 8), від 26.04.2022 № 108 юр (лот 9), від 26.04.2022 № 110 юр (лот 10, 11) від 26.04.2022 № 113 юр (лот 12), від 26.04.2022 № 112 юр (лот 13, 14), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.07.2022.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 10 частини першої статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Слід зазначити, що згідно із оголошенням про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2022-03-03-000083-b, оприлюдненим в електронній системі закупівель очікувана вартість предмету закупівлі становить 43 768 295,70 гривень.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону в частині підстав, встановлених статтею 17 Закону.
Водночас, відсутність зазначених вимог в тендерній документації та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цим вимогам, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити тендерну пропозицію учасника (у разі наявності таких підстав).
Таким чином Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФГ «МАКСИМУМ-2007» (лот 1, 3,), С(Ф)Г «Наталія» (лот 4, 6, 7), ТОВ «ЖИВА ЗЕМЛЯ» (лот 2, 5, 12, 13, 14), ТОВ «Осіріс» (лот 8, 9, 10, 11) прийняв рішення щодо визначення зазначених суб’єктів господарювання переможцями торгів за відповідними лотами, без належного розгляду інформації щодо відсутності підстав, встановлених пунктом 10 частини першої статті 17 Закону.
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з вирощування зернових і технічних культур в обсязі повного сільськогосподарського циклу) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2022-03-03-000083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), зокрема:
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно
до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.07.2022 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенння його очікуваної вартості
Вимога щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті при проведенні конкурентної процедури закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) стосується органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
ПМЗ ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» є підприємством, діяльність якого здійснюється на комерційній основі. Закупівля послуг, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з вирощування зернових і технічних культур в обсязі повного сільськогосподарського циклу) здійснюється за власні кошти підприємства.
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена у Додатку 3 Тендерної документації.
Розмір витрат та очікувана вартість предмету закупівлі визначені на підставі планових кошторисів вартості вирощування сільськогосподарських культур на 1 га.