Капітальний ремонт поверхонь нагріву, із заміною екранних труб котла ГМ-50, ст.№5, на ТЕЦ-1 по вул. Немирівське шосе, 26 в м.Вінниця.

Висновок

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УКМЗ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.05.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Устимівський котельномеханічний завод» (далі – ТОВ «УКМЗ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2022, договір про закупівлю від 07.07.2022 № 628-22/13 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «УКМЗ», пояснення Замовника, надані 14.07.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до підпункту 9.2 пункту 9 розділу ІІІ тендерної документації Замовника якщо учасник планує залучати субпідрядника (субпідрядників) до виконання робіт в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного з таких субпідрядників, або взагалі не планує залучати субпідрядників – такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідний інформаційний лист у довільній формі.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «УКМЗ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 18.05.2022 № 249 про незалучення спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вapтocті договору про закупівлю.

Однак, вказаний учасник не надав інформаційний лист про залучення субпідрядника (субпідрядників) до виконання робіт в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або взагалі не залучення субпідрядників, чим не дотримався вимог підпункту 9.2 пункту 9 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

З огляду на вищевказане, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УКМЗ» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2022

Заперечення до Висновку

Заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) про результати моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт поверхонь нагріву, із заміною екранних труб котла ГМ-50, ст.№5, на ТЕЦ-1 по вул. Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-05-12-003264-a.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) про результати моніторингу закупівлі: ««Капітальний ремонт поверхонь нагріву, із заміною екранних труб котла ГМ-50, ст.№5, на ТЕЦ-1 по вул. Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця. (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-05-12-003264-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22 липня 2022 року.

В констатуючій частині Висновку зазначено, що відповідно до підпункту 9.2 пункту 9 розділу ІІІ тендерної документації Замовника якщо учасник планує залучати субпідрядника (субпідрядників) до виконання робіт в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного з таких субпідрядників, або взагалі не планує залучати субпідрядників – такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідний інформаційний лист у довільній формі.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «УКМЗ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 18.05.2022 № 249 про незалучення спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вapтocті договору про закупівлю.

Однак, вказаний учасник не надав інформаційний лист про залучення субпідрядника (субпідрядників) до виконання робіт в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або взагалі не залучення субпідрядників, чим не дотримався вимог підпункту 9.2 пункту 9 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

З огляду на вищевказане, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УКМЗ» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним Договір.

В Додатку 4 до Тендерної документації вказано перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції, в тому числі пунктом 9 зазначено надання довідки про субпідрядників, при цьому вказано що ненадання цієї довідки у складі тендерної пропозиції означає відсутність в учасника відповідного наміру та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації.

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Устимівський котельномеханічний завод» надано всі документи відповідно до Переліку документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції зазначені в Додатку 4 до Тендерної документації.

Також, Висновок містить зобов'язання Замовника щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, при цьому не враховано, що зазначені вимоги не відповідають критерію пропорційності, оскільки вимога припинити зобов’язаня за договором, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих субʼєктів – сторін договору.

Розірвання укладеного договору про закупівлю, предметом якого є виконання робіт, може призвести до зриву забезпечення виконання робіт, які мають бути завершені до початку опалювального сезону, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян України.

Таким чином, Замовник при проведенні зазначеної закупівлі дотримувався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, враховуючи об’єктивні обставини сьогодення, а не застосовував формальний підхід до здійснення закупівлі, адже інших порушень контролюючим органом не виявлено.

Згідно із положеннями п. 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення