«Поточний середній ремонт вул. Зборівська, с. Присівці Тернопільської області» (з розробкою проектної документації)

Висновок

порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.12.2021 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» (далі – Переможець) та ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – Учасник), реєстр пропозицій, протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір від 24.02.2022 № 31, додаткову угоду від 29.04.2022 №1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 06.07.2022 та від 14.07.2022 року.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможця та Учасника вимогам законодавства та умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги до II етапу» Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники надають довідку за встановленою формою, яка повинна містити інформацію про наявність у власності/користуванні машин, механізмів та техніки в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме: екскаватор одноковшевий – 1 одиниця; автогрейдер – 1 одиниця; котки дорожні – 3 одиниці; автогудронатор – 1 одиниця; асфальтоукладальник – 1 одиниця; автомобілі-самоскиди – 5 одиниць; машина поливально-мийна-1 одиниця. В підтвердження зазначеної інформації надаються документи про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо). Крім того, умовами тендерної документації додатково конкретизовано перелік документів, обов’язкових до подання, у випадку якщо машини, механізми, техніка не є власністю учасника (залучена).

У складі пропозиції Переможця надано довідку від 06.12.2021 № 3, в якій відсутня інформація щодо наявності машини поливально-мийної у кількості 1 одиниця. Крім того, у складі пропозиції відсутні документи про державну реєстрацію такої машини (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо) та документи, які вимагалися умовами ТД для залученої техніки (у випадку, якщо вказана машина не є власністю Переможця).

Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги встановлені пунктом 1 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги до II етапу» Додатку 1 до ТД.

Також згідно з пунктом 1.1 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги до I етапу» Додатку 1 до ТД для виконання послуг по I етапу «розробка проектної документації» Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку про наявність у працівників відповідної кваліфікації, за наведеною формою, які будуть залучені при наданні послуг, що є предметом закупівлі в кількості не менше, визначеною Замовником в тендерній документації, а саме: головний інженер проекту (ГІП) – 1 особа; інженер-проектувальник – 1 особа; інженер-кошторисник – 1 особа; інженер-геодезист – 1 особа. На підтвердження інформації, яка міститься в довідці, учасникам необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

Переможець у складі тендерної пропозиції завантажив довідку від 13.12.2021 № 271 (далі – Довідка), в якій зазначено, що виконання функцій інженера-проектувальника здійснюється директором ТОВ «НТ Дорбудпроект», який одночасно є головним інженером проекту, що не відповідає вимогам тендерної документації, в частині наявності не менше 4 працівників відповідної кваліфікації.

Під час розгляду тендерної пропозиції Переможця, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На виконання вказаної вимоги ТОВ «АВАКС ПРОФ» 27.01.2022 завантажено в електронну систему закупівель оновлену Довідку, де документальним підтвердженням наявності правовідносин з інженером-проектувальником вказано цивільно-правовий договір від 27.01.2022 б/н з

гр. Майєром М.В. Таким чином, учасник в складі тендерної пропозиції завантажив договір, що укладений після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, Переможцем документально не підтверджено наявність правовідносин з інженером-проектувальником.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а укладено з ним договір на суму 8 902 000,00 грн з ПДВ.

Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» встановлено наступне.

Пунктом 1 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги до II етапу» Додатку 1 до ТД передбачено, що діяльність на асфальтобетонному (их) заводі (ах) (виробництві) повинна відповідати природо-охоронному законодавству. З цією метою учасники надають у складі пропозиції дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу, який буде залучено учасником для надання послуг/виконання робіт.

Учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» в складі тендерної пропозиції не надав відповідний документ, чим не виконав вимоги пункту 1 частини 1 «Кваліфікаційні вимоги до II етапу» Додатку 1 до ТД.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема надати в складі пропозиції дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу, який буде залучено Учасником для надання послуг/виконання робіт, що виданий уповноваженим органом.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

При цьому, Замовник установив Учаснику вимоги про усунення невідповідностей, шляхом надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Також відповідно до частини 1 Розділу 3 ТД якщо учасник - юридична особа, то він повинен надати копію рішення загальних зборів учасників товариства про надання згоди на здійснення правочину, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу або інформація в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) про те, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.

ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надав протокол загальних зборів учасників товариства від 24.12.2021, у якому зазначив інший номер процедури закупівлі та, відповідно, інший предмет закупівлі по відношенню до процедури закупівлі, по якій надано тендерну пропозицію.

Враховуючи зазначене, ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не надав документу, який би підтверджував надання згоди на здійснення правочину, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу або інформації про те, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, чим не дотримався вимог частини 1 Розділу 3 ТД.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема на виконання вимог частини 1 Розділу 3 ТД надати копію рішення загальних зборів учасників товариства для підтвердження повноважень на здійснення правочину по даній закупівлі.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Однак, протокол загальних зборів учасників товариства від 24.12.2021, що наданий ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції, не підтверджує виконання вимог, встановлених Замовником у частині 1 Розділу 3 ТД, оскільки наданий за іншою процедурою закупівлі з наданням права директору на здійснення правочину та підписання договору за іншим предметом закупівлі, а отже є відсутнім у складі пропозиції.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, без застосування механізму 24 годин.

При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» вимоги про усунення невідповідностей, шляхом надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що договір від 24.02.2022 № 31 оприлюднено Замовником не в повному обсязі а саме: не оприлюднено Додаток 4 до договору, який є невід’ємною його частиною. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, разом з договором від 24.02.2022 № 31 Замовником не оприлюднено Додаток 4 (Перелік субпiдрядних органiзацiй), що призвело до порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Слід зазначити, що вказаний Додаток оприлюднено Замовником додатковою угодою від 29.04.2022 №1.

Запити й пояснення