Будівельні роботи та поточний ремонт

Висновок

встановлено порушення пункт 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8 та частини 5 статті 41 Закону № 922, пункт 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021, договір від 11.01.2021№1, додаткова угода від 31.03.2022 №1.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 04.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та надати інформацію за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 11.01.2022 №1. Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922 не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також не надав інформацію за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 11.01.2022 №1.

У зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

Крім того, враховуючи вищевказане, Замовник не підтвердив необхідність продовження дії договору до 31.12.2022 року та документально не підтвердив об’єктивні обставини пролонгації договору.

Таким чином, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону № 922, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2022

Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель :

1. Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались згідно проектно-кошторисної документації, яка включає в себе:

-експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проетної документації;

-експертний звіт щодо розгляду частини проектної документації;

експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва.

2. Замовником здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик згідно проектно-кошторисної документації. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Бучацької міської ради на якому розміщення оголошення щодо переговорної процедури по поточному ремонту приміщення за посиланням: https://buchach.pmsd.org.ua/ogoloshennya/knp-tsentr-pmsd-buchatskoi-miskoi-rady-maie-namir-uklasty-dohovir-dlia-zakupivli-potochnoho-remontu-prymishchen/

3. В умовах воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України 24.02.2022 №2102-ІХ, який продовжено Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Бучацької міської ради першочергово спрямовував кошти для належного забезпечення потреб під час дії правового режиму воєнного стану, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №169 «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану»(зі змінами та доповненнями). Враховуючи те, що підрядником виконані умови договору №1 від 11 січня 2022 року, КНП «Центром первинної медико-санітарної допомоги» Бучацької міської ради була ініційована умова поетапного розрахунку за даним договором і, як наслідок, укладена додаткова угода про по повний розрахунок до 31.12.2022 року , що не суперечить п 4.1. Договору про закупівлю послуг від 11.01.2022 року №1, а саме: «оплату за надані послуги з поточного ремонту Виконавцем Замовник перераховує при наявності відповідного фінансування в строк протягом двадцяти робочих днів з моменту підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт..».

Опираючись на інформацію, викладену листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року № 2024/02.0-7.1 щодо підтвердження обставин з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, які є надзвичайними і невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності по договору, виконання якого стало неможливим у встановлений термін внаслідок форс -мажорних обставин (обставин непереборної сили), КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Бучацької міської ради (Замовник) з ТзОВ «Рембуддільниця» (Виконавець), враховуючи п.9 Договору про закупівлю послуг від 11.01.2022 №1, прийшли до спільного рішення про прийняття додаткової угоди №1 від 31 березня 2022 року до договору №1 від 11 січня 2022 року про закупівлю послуг по «Поточному ремонту приміщень в Бучацькій центральній амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Галицька, 47 м. Бучач, Тернопільської області, відповідно до якої термін реалізації Договіру продовжено до 31 грудня 2022 року або до повного виконання сторонами зобов’язань за даним договором.

Запити й пояснення