Капітальний ремонт інших об’єктів «Капітальний ремонт боксерського залу, розташованого за адресою: м. Ніжин, вул. Прилуцька,156 Чернігівської обл.»

Висновок

встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини п'ятої статті 8, пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 41 Закону № 922, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.09.2021 №3, тендерні пропозиції ФОП «Савенко Олександр Миколайович» та ФОП «ЖАРИК ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.10.2021 №4 та від 21.10.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021, договір від 03.11.2021 № 73, додаткову угоду

від 27.06.2022 № 1.

Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 ТД повинна містити, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, моніторингом установлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 04.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та надати інформацію за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 11.01.2022 №1. Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922 не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також не надав інформацію за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору від 03.11.2021 № 73.

У зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

Крім того, враховуючи вищевказане, Замовник не підтвердив необхідність продовження дії договору до 31.12.2022 року та документально не підтвердив об’єктивні обставини пролонгації договору.

Таким чином, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону № 922, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2022

За результатами здійснення моніторингу, а саме, частини п'ятої статті 8, пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 41 Закону № 922 пояснюємо слідуюче:

- Відповідно п. 4 Тендерної документації вказано , що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. В нашому випадку такі показники не змінювались, оскільки відповідно п.7.1 Договору термін дії Договору №73 від 03.11.2021 року до 31.12.2022 року, а відповідно п.4 Договору №73 від 03.11.2021 року передбачені форс-мажорні обставини, на які Сторони не мають впливу( в даному випадку введення військового стану та ведення бойових дій у м. Ніжині безпосередньо на території біля розташування об’єкту , на якому проводився капітальний ремонт) . В зв’язку з ситуацією, що склалася , не можливо було виконувати роботи до 31.03.2022 року., тому п.2 Додаткової угоди продовжено терміну виконання робіт , при цьому термін дії договору не змінювався (31.12.2022 р.) , сума ‘, якість договору також без змін , тобто норми Господарського та Цивільного кодексів не порушено. Умови договору відповідають нормам Закону України №922 «Про публічні закупівлі», ч.5 ст.41 не порушено.

- Щодо пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922, пояснюємо наступне:

МЦ «Спорт для всіх» не є головним розпорядником бюджетних коштів , розмір бюджетного призначення затверджено Рішенням Ніжинської міської ради 8 скликання від 30.03.2021 року №12-8/2021 та кошторису на 2022 рік , затвердженого головним розпорядником , розміщене на офіційному сайті Ніжинської міської ради https://nizhynrada.gov.ua/.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва , Експертного звіту (позитивного), щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт боксерського залу , розташованого за адресою : м. Ніжин, вул. Прилуцька,156 Чернігівської області» (перерахунок в поточні ціни) №210726-4/В від 27.07.2021р. та Наказу №84 від 29.07.2021 року.

Оцінка ДАСУ від 27.07.2022

-

Запити й пояснення