Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 №136 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БМБУД», ФОП «ДУБЕЦЬКИЙ АНАТОЛІЙ ЯРОСЛАВОВИЧ» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.11.2021, протоколи відхилення від 05.11.2021 №142 та від 09.11.2021 №145, повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2021, договір від 23.11.2021 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.07.2022 року.
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2022 · Замовник: Надання пояснень
05.07.2022, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-10-13-001974-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-10-13-001974-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 05.07.2022 наступного змісту:
«Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» надає наступні пояснення.
Пунктом 4-1 постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) імперативно визначено обов`язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктів господарювання державного сектору економіки із оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно із статтею 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Згідно із Законом України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України забезпечує формування і ведення Єдиного реєстру об’єктів державної власності, є його розпорядником. Реєстр (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб’єкти управління розміщений на офіційному вебсайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html).
У Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, станом на 01.04.2022 інформація про КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» як суб'єктів господарювання державного сектору економіки відсутня. Відповідно КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» не є суб`єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів – суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» є саме одержувачем бюджетних коштів.
Крім цього, повідомляємо, що Управлінням державної казначейської служби України у Заліщицькому районі Тернопільської області надано довідку від 05.02.2022 № 01-09-07/284 (довідка від 05.02.2022 № 01-09-07/284 додається) у якій зазначено, що КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» є одержувачем бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктів господарювання державного сектору економіки, відповідно КП «Заліщицьке міське комунальне підприємство» не має обов’язку згідно Постанови № 710 забезпечувати:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Додатково повідомляємо, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання), яка міститься в додатку 2 до тендерної документації, розроблена на підставі кошторисної документації ФОП «Черкас Володимир Миколайович», на яку отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт вул. Чорновола, м. Заліщики, Чортківського району Тернопільської області» від 28.09.2022 № 28/0159-09\21 (позитивний експертний звіт додається).
Крім цього, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт вул. Черновола, м. Заліщики, Чортківського району Тернопільської області» затверджено рішенням XIV сесії Заліщицької міської ради № 2898.
Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та зазначеного вище експертного звіту. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість мала скласти 2 768 011,20 грн, в свою чергу замовником було здійснено округлення у меншу сторону та визначено очікувану вартість у розмірі 2 768 000,00 грн.