Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення норм вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.12.2021 № 142 (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП Коновалова Світлана Петрівна, ТОВ «МІКА ГРУП», ТОВ «ЛІКЕА» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.01.2022, реєстр пропозицій від 27.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою собою від 30.01.2022 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, договір від 15.02.2022 № 150, додаткову угоду від 15.02.2022 № 1, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.01.2022 № 1122-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.07.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 3 ТД Замовником зазначено, що учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені у частинах першій і другій статті 17 Закону, а саме інформація про те, що: фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922, тобто вимагається інформація про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922 в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону № 922 з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2022
Адміністрація Комунальний заклад «Криворізький психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» повідомляє, до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender UA-2021-11-16-001159-b.
Ми з великою повагою відносимося до всіх Ваших зауважень та вказаних на порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації: відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону № 922. Наш заклад є бюджетною установою та утримується за рахунок місцевого бюджету, який в своїй діяльності суворо дотримується чинного законодавства. Тому, ми щиро вдячні Вам за ретельне вивчення тендерної документації, яка стосується проведеної закупівлі.
Вивчивши висновок моніторингу Північного офісу Держаудитслужби, Комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення встановлених у ході моніторингу порушень у подальшому.
Враховуючи вищенаведене, адміністрацією інтернату з метою удосконалення роботи уповноваженої особи, була проведена роз’яснювальна робота та винесено зауваження з питань порушень, виявлених під час моніторингу та рекомендовано постійно підвищувати свій професіональний рівень.
Запити й пояснення
04.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 04 липня 2022 року до процедури закупівліhttps://prozorro.gov.ua/tenderUA-2021-11-16-001159-b
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень щодо забезпечення харчування підопічних закладу (аутсорсинг)» інформацію опубліковано в електронній системи закупівель за номером: ID UA-2021-11-16-001159-b та відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23. Постала потреба в отриманні пояснення: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено у Тендерній документації, яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи від «16» листопада 2021 року Протокол № 128. В період уточнення закупівлі згідно протоколу №142 від 17 грудня 2021року була оновлена Тендерна документація. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована згідно розміру середньої вартості продуктів харчування, розміру середньої заробітної плати по галузі та інших витрат з урахуванням вартості на аналогічні послуги інших Замовників та вартості послуг минулого бюджетного періоду. Розрахунок вартості здійснено з урахуванням фінансування видатків Замовника згідно із річного плану закупівлі, який опубліковано за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-11-16-001341-c.
Замовник під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону. Самостійно та безоплатно, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону, інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у технічному завданні тендерної документації, відповідно до вимог Закону.