ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Проведення санації (капітальний ремонт) будівлі дитячого та неврологічного відділення комунального некомерційного підприємства «Благовіщенська лікарня»...

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2021 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «БУДКОМПЛЕКТ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.11.2021 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, договір від 06.12.2021 № 236.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 01.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII не надав через електронну систему закупівель зазначені пояснення, інформацію та/або документи, чим не обґрунтував визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.

Крім цього, відповідно до пункту 1.4 Додатку 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а саме: Електронна довідка або оригінал, або нотаріально завірена копія документа (-ів) виданого Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, який надається на:

- особу уповноважену на підписання документів тендерної пропозиції;

- особу уповноважену на підписання договору про закупівлю.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що, відповідно до установчих документів Переможця, особою уповноваженою на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю є директор ПП «БУДКОМПЛЕКТ» - Михайло Анатолійович МЕДВІДЬ (наказ про призначення директора від 26.03.2021 № 5-од).

Натомість, Переможцем до електронної системи закупівель завантажено довідку про не притягнення до кримінальної відповідальності станом на 23.11.2021 № 2132743517053003825, видану МЕДВІДЮ Анатолію Васильовичу, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1.4 Додатку 2 до ТД та частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

До того ж, відповідно до пункту 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «БУДКОМПЛЕКТ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених для переможця торгів статтею 17 Закону, а, натомість, уклав з ним договір від 06.12.2021 № 236 на загальну суму 2 437 255,04 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.07.2022

Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби від 14 липня 2022 року, повідомляє про те, з метою здійснення заходів щодо усунення порушень, договір №236 від 06 грудня 2021 року про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів розірвано та вчинено відповідні дії в електронній системі закупівель.

Оцінка ДАСУ від 29.07.2022

-

Запити й пояснення