«Капітальний ремонт ОЗО «Знам’янський ЗЗСО І-ІІІ ступенів» Знам’янської сільської ради», ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація

Висновок

встановлено порушення вимог частини 11 статті 29 № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 5 статті 41 № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.10.2021 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.11.2021 № 61, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2021, договір від 22.11.2021 № 76, додаткову угоду від 29.12.2021 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 05.07.2022 та від 14.07.2022.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до підпункту 2.2 пункту 5.2 Розділу 3 ТД для відповідності кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник висуває вимогу щодо документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, зазначених учасником у Довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази. Якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені, то учасником додатково подаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з додатками (зазначеними у договорі) на запропоновані машини, механізми та устаткування і акти приймання-передачі (зазначеними у договорі) учаснику таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, устаткування, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання) на усі вказані у довідці будівельні машини, механізми та устаткування, а також необхідно надати копії свідоцтв про реєстрацію на них та/або технічних паспортів. До того ж, Замовник зазначає, що у разі якщо машини, механізми залучаються разом з водіями, про це має бути вказано у договорі оренди (лізингу), надання послуг, тощо та на усіх водіїв надані документи, які посвідчують працевлаштування на посадах водіїв підприємства, яке надає зазначені машини, механізми у оренду (лізинг), користування тощо та копії посвідчень, які підтверджують право керування такими машинами, механізмами.

У складі пропозиції Переможця міститься скан-копія договору про надання послуг будівельною технікою від 06.10.2021 № 06/10-21 (надання послуг Автогрейдером середнього типу), скан-копія договору про надання послуг будівельною технікою від 02.08.2021 № 03/08-2021 (надання послуг Катком HAMM DV8 та Катком AMMAN AV-23E) та скан-копія договору надання послуг технікою від 01.10.2021 № 0110/2021-ОУ (надання послуг Екскаватором гусеничним 0,65 м3 ).

Умовами зазначених вище договорів передбачено надання послуг машинами та механізмами із залучанням водіїв (операторів). Зважаючи на це, для підтвердження відповідності вимогам ТД, Переможець повинен був надати на усіх водіїв (операторів) документи, які посвідчують працевлаштування на посадах водіїв (операторів) підприємства, яке надає зазначені машини, механізми у користування, та копії посвідчень, які підтверджують право керування такими машинами, механізмами.

Натомість, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції не надав вказані документи, чим не виконав вимогу ТД.

Поряд з тим, тендерною документацією передбачено необхідність надання копій свідоцтв про реєстрацію та/або технічних паспортів, у разі, якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені. Однак, Переможцем не надано копій свідоцтв про реєстрацію та/або технічних паспортів на перелічені вище машини та механізми, які залучені на підставі договорів надання послуг технікою, чим, відповідно, не виконано вимогу ТД.

Зважаючи на викладене вище, Переможець не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до підпункту 3 та 3.1. пункту 5.2. Розділу 3 ТД, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник висуває вимогу щодо надання учасником довідки у довільній формі, яка містить інформацію про виконання учасником не менше ніж двох аналогічних договорів із зазначенням предмета закупівлі, суми договору, назви та адреси контрагента. Аналогічним договором вважатиметься договір з виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва закладів освіти (дошкільні та середні заклади освіти).

На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець надає інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 25.10.2021 № 1053, у якій визначає як «аналогічні» договори від 16.04.2020 № 20 (на закупівлю робіт з капітального ремонту санвузлів комунального закладу «Шершенецька ЗОШ І-ІІІ ступенів» Кодимської районної ради Одеської області за адресою: Кодимський район, с. Шершениці, вул. Ярослава Мудрого, 7; загальною вартістю 371 592,71 гривень) та від 13.08.2020 № 48 (на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Конопляне за адресою: Одеська область, Іванівський район, с. Конопляне, вул. Дружби, буд. 13; загальною вартістю 873 380,51 гривень).

У ході проведення моніторингу, встановлено, що договір від 13.08.2020 № 48 не є «аналогічним» у розумінні тендерної документації, адже не відповідає встановленій вимозі Замовника в частині виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва закладів освіти (дошкільні та середні заклади освіти).

Зважаючи на викладене вище, учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), адже надано тільки один аналогічний договір .

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.

Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а, натомість, уклав з ним договір від 22.11.2021 № 76 на загальну суму 3 684 433,09 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Крім цього, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 29.12.2021 № 1 до договору від 22.11.2021 № 76 продовжено строк виконання робіт та строк дії договору до 31.12.2022.

На запит органу державного фінансового контролю від 11.07.2022, щодо надання документально підтверджених об’єктивних обставин, за яких було продовжено строк виконання робіт та строк дії договору, Замовник оприлюднив відповідь від 14.07.2022 та надав лист ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» від 24.12.2021 № 217. У даному листі Підрядник зазначає, що «З причин складних та несприятливих погодних умов в період грудня 2021 року (різке зниження температури повітря, снігопади, ожеледиця) темпи виконання будівельних робіт на Об’єкті значно уповільнились, так як такі погодні умови ускладнюють доставку будівельних матеріалів, вимагають додаткового часу на розчистку снігу, додаткових перерв працівників на зігрівання. В результаті Підрядник не має можливості виконати передбачені Договором роботи у встановлений у ньому строк.»

Однак, процедура закупівлі оголошена Замовником 11.10.2021, умовами ТД та проектом договору було передбачено, що строк виконання робіт та дії договору до 31.12.2021. Крім цього, ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» в складі пропозиції надавав погодження з проектом договору та календарний графік виконання робіт, де закінчення робіт - грудень 2021 року. Тобто, ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» надаючи свою тендерну пропозицію був обізнаний в строках виконання робіт, розумів, що роботи будуть виконуватись в осінньо-зимовий період, а тому можливі несприятливі погодні умови, але все ж підписав договір з Замовником.

Зважаючи на вищевикладене, надана відповідь не є документально об’єктивною обставиною для продовження строку дії договору від 22.11.2021 № 76. Отже, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.07.2022

Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договором

Оцінка ДАСУ від 29.07.2022

-

Запити й пояснення