Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.11.2021 року № 117-11/21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 13.09.2021 року № 319, протоколи засідання тендерного комітету від 06.10.2021 року № 340 та від 28.10.2021 року № 374, тендерна пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» (далі - ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 21.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021 року, договір про закупівлю від 16.11.2021 року № 117-11/21 (далі-Договір), додаткова угода від 16.11.2021 року № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 18.11.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановив вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі, до якої учасник обов’язково включає, а саме: «машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил», зокрема, «в складі пропозиції підтверджує наявність тахеометра, рейки дорожньої, нівеліра, дорожнього колеса».
Учасник ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» в складі тендерної пропозиції (файл «1.Довідка про обладнання.pdf») надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі від 27.09.2021 № 10 (далі – Довідка), в якій зазначив, що має в наявності наступне обладнання: лазерний нівелір, рейка нівелірна телескопічна, вимірювальне колесо, цифровий термометр, рейка дорожня універсальна, тахеометр електронний.
Разом з тим, розділом 21 «Приймання робіт» ДБН В.2.3-4:2015 (з урахуванням зміни № 1) серед іншого передбачено, що показники рівності поверхні шарів дорожнього одягу визначаються поштовхоміром чи профілометром, тобто вказані прилади є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил.
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» не містить інформацію про наявність зазначених приладів, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 цього Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладено договір про закупівлю від 16.11.2021 року № 117-11/21, невід’ємною частиною якого, згідно з пунктом 3.1 вказаного договору, має бути графік надання послуг.
Однак, Замовник 18.11.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір без графіку надання послуг, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2022
Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1027,2 км)»(ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Департамент не погоджується із вищевказаними твердженнями з огляду на наступне.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Щодо даного питання повідомляємо, що тендерна документація розроблена у відповідності до вимог статті 22 Закону. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документації повинна містити, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Частиною п’ятою статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених даною статтею. Звертаємо вашу увагу, що положення статті 41 та статті 22 Закону жодним чином не зобов’язує Замовника обирати ту чи іншу підставу зміни істотних умов договору у відповідності до предмету закупівлі. В підпункті 2 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Замовником було зазначено повний перелік істотних умов договору про закупівлю, що міститься в частині п’ятій статті 41 Закону, при цьому не порушуючи Закон та законодавство в цілому.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника. Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановив вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/ виконання робіт за предметом закупівлі, до якої учасник обов’язково включає, а саме: «машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил», зокрема, «в складі пропозиції підтверджує наявність тахеометра, рейки дорожньої, нівеліра, дорожнього колеса». Учасник ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» в складі тендерної пропозиції (файл «1.Довідка про обладнання.pdf») надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/ виконання робіт за предметом закупівлі від 27.09.2021 № 10 (далі – Довідка), в якій зазначив, що має в наявності наступне обладнання: лазерний нівелір, рейка нівелірна телескопічна, вимірювальне колесо, цифровий термометр, рейка дорожня універсальна, тахеометр електронний. Разом з тим, розділом 21 «Приймання робіт» ДБН В.2.3-4:2015 (з урахуванням зміни № 1) серед іншого передбачено, що показники рівності поверхні шарів дорожнього одягу визначаються поштовхоміром чи профілометром, тобто вказані прилади є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил. Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТЗАХІД» не містить інформацію про наявність зазначених приладів, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 цього Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД», як такої, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 цього Закону, та що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства повідомляємо наступне.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документація зазначаються такі відомості, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Вимогою пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі, наступними інформацією та документами: Довідкою за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 1. Учасник включає в Довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг, вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил, зокрема Учасник в складі пропозиції підтверджує наявність тахеометра, рейки дорожньої, нівеліра, дорожнього колеса. Звертаємо Вашу увагу на те що Замовником чітко окреслено виключний список машин механізмів та техніки, які є необхідні для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт/надання послуг. В свою чергу Учасником виконано усі вимоги встановленні Замовником в тендерній документації. Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерна пропозиція Учасника, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладено договір про закупівлю від 16.11.2021 року № 117-11/21, невід’ємною частиною якого, згідно з пунктом 3.1 вказаного договору, має бути графік надання послуг. Однак, Замовник 18.11.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір без графіку надання послуг, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Щодо недотримання вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону департамент дорожнього господарства повідомляє наступне. Звертаємо Вашу увагу на тещо невід’ємні частини Договору №117-11/21 від 16.11.2021 року визначенні в пункті 9.1 Договору: «Невід’ємною частиною цього Договору є: - Додаток № 1 – Кошторис на здійснення технічного нагляду. Додаток № 2 – Кошторис на здійснення технічного нагляду у 2021 році.». Усі невід’ємні частини даного Договору зазначаються в договорі, як додатки. В свою чергу пунктом 1.1 Договору визначено, що Виконавець здійснює технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1027,2 км)», а отже у пункті 3.1 Договору №117-11/21 від 16.11.2021 року зазначений Графік надання послуг, який не являється додатком до Договору, а стосується виконання робіт/надання послуг на об’єкті Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1027,2 км).
Отже враховуючи вищевказане Замовником не порушено вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, відповідно до висновку Держаудитслужби яким встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.11.2021 року № 117-11/21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. В порядку виконання висновку моніторингу Замовником було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема нами було надіслано запит Виконавцю щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 16.11.2021 року №117-11/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.