Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 13 » липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД) із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.10.2021 (зі змінами від 28.10.2021), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» (далі – ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-113» (далі – ТОВ «ПМК-113»), договір від 29.11.2021 №179 (із змінами).
Моніторингом встановлено, що Замовником на підставі рішення тендерного комітету від 15 листопада 2021 року, відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА СПЕЦТЕХНОЛОГІЯ» порушень не встановлено.
В подальшому Замовником торгів визначено переможцем торгів тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-113». Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-113» на її відповідність вимогам ТД Замовника та законодавства встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 3 частини першої розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом) (далі - КЕП).
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua.
При перевірці файлу «sign», яким підписана тендерна пропозиція ТОВ «ПМК-113», виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «ПМК-113» використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія – захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник – переможець ТОВ «ПМК-113» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «ПМК-113» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020
Враховуючи вищезазначене, учасник – переможець процедури закупівлі ТОВ «ПМК-113» не виконав вимоги тендерної документації (пункту 3 частини першої розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ ««ПМК-113» підлягала відхиленню, як така, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, відповідно до пункту 10 Додатку 3 до ТД, Замовником для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону та для підтвердження відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачено подання переможцем торгів Електронної довідки чи сканованої копії з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа.
На виконання вищенаведеного переможцем торгів ТОВ ««ПМК-113» надано електронну Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 19.11.2021 №42158, проте, вказана електронна довідка не містить електронного підпису автора.
Відповідно до статті 6 розділу ІІ Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа, крім того, статтею 7 розділу ІІ вказаного вище Закону, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Враховуючи зазначене вище, переможець торгів ТОВ ««ПМК-113» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги встановлені Замовником пунктом 10 Додатку 3 до ТД, а отже, підлягав відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2022
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору, згідно висновку моніторингу.