Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, а також, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Горішньоплавнівського міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) «Калина» (далі − Замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2020 № 6; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2020 № 7; повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2020; договір про закупівлю товару від 21.08.2020 № 37 на суму 455000,00 грн (з ПДВ) із ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» (далі – Постачальник); додаткову угоду від 27.08.2020 № 1 до договору № 37 про закупівлю товару від 21.08.2020; відповідь замовника від 30.06.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2 додатку 1 до тендерної документації) вказав: «Підтверджуємо, що строк, протягом якого ця пропозиція є дійсною, становить 90 (дев’яносто) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій». Водночас, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» укладено договір від 21.08.2020 № 37 на суму 455000,00 грн, з ПДВ (далі − Договір).
Згідно пункту 10.1 Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2020 року, але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Пунктом 3.2 Договору передбачено, що оплата за товар здійснюється у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Продавця, зазначений у реквізитах, протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту отримання товару, на підставі накладної та рахунку фактури. Датою платежів за цим Договором вважається дата надходження коштів на поточний рахунок Продавця.
Відповідно до пункту 4.1 Договору передбачено, що поставка товару здійснюється з моменту підписання Договору і до 30.09.2020 року.
Відповідно до даних Єдиного порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua), замовником 03.09.2020 здійснена оплата за товар на користь Постачальника, що відповідає сумі укладеного договору.
Таким чином, Договір є повністю виконаним як Замовником, так і Постачальником. З урахуванням викладеного, Замовник мав на виконання норм пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії Договору (31.12.2020) або виконання договору (03.09.2020) оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю, що не забезпечено Замовником.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику через електронну систему закупівель 30.06.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.
Замовником 30.06.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «У відповідь на запит, за результатом моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 455500,00 гривень (за номером ID: UA-2020-07-17-004070-b), уповноважена особа Горішньоплавнівського міського ТЦСО «Калина» - Марія ГОНЧАРЕНКО, надає пояснення, щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 21.08.2020 № 37, укладеного з ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК», зобов’язання, за яким виконані повністю.
Закупівля була здійснена іншою уповноваженою особою – Тетяною ТЕНДЕРОЮ, призначеною наказом №36-аг від 10.06.2020 року та звільненою 30.11.2021 року (наказ № 249-к/тр від 12.11.2021 року).
Норма п. 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) вимагає від замовника самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднювати на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, установленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю — протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору або його розірвання.
Чому не була виконана зазначена норма Закону обґрунтувати не має можливості.».
Отже, моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю з урахуванням відповіді замовника на запит органу державного фінансового встановлено, що зобов’язання за договором, який укладений між замовником та ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕЧУК» виконані в повному обсязі.
Таким чином, відповідно до пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
На дату початку моніторингу (29.06.2022) звіт про виконання договору не оприлюднений в електронній системі закупівель, що є порушенням вищевказаної норми Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
Порушення, а саме неоприлюднення інформації про закупілю, виявлене за результатом моніторингу процедури закупівлі, за номером ID: UA-2020-07-17-004070-b, усунено шляхом оприлюднення звіту про виконання договору. В подальшому, встановлені порушення, не допускатиму.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2022
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень, наданих у висновку, замовником усунуто порушення, а саме неоприлюднення інформації про закупілю, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору в електронній системі закупівель. Крім того, замовник зобов’язується не допускати в подальшому встановлені порушення.
Запити й пояснення
30.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 455500,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-17-004070-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Відповідно до п. 3.2. договору про закупівлю товару від 21.08.2020 № 37 «Оплата за товар здійснюється у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Продавця, зазначений в реквізитах, протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту отримання товару, на підставі накладної та рахунку-фактури. Датою платежів за цим договором вважається дата надходження коштів на поточний рахунок Продавця.». Згідно відомостей сайту https://spending.gov.ua/ замовником 03.09.2020 здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит, за результатом моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 455500,00 гривень (за номером ID: UA-2020-07-17-004070-b), уповноважена особа Горішньоплавнівського міського ТЦСО «Калина» - Марія ГОНЧАРЕНКО, надає пояснення, щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 21.08.2020 № 37, укладеного з ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК», зобов’язання, за яким виконані в повному обсязі.
Закупівля була здійснена іншою уповноваженою особою – Тетяною ТЕНДЕРОЮ, призначеною наказом №36-аг від 10.06.2020 року та звільненою 30.11.2021 року (наказ № 249-к/тр від 12.11.2021 року).
Норма п. 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) вимагає від замовника самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднювати на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, установленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю — протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору або його розірвання.
Чому не була виконана зазначена норма Закону обґрунтувати не має можливості.