Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення: пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення: абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення: пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік виконавчого комітету Пришибської сільської ради (далі − Замовник), тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 01.03.2018 №2 (далі − Документація), тендерна пропозиція учасника ТОВ «Соллі Плюс.Кременчук», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.03.2018 №3, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2018, договір від 04.04.2018 №9, укладений між Замовником та Товариством на суму 488 100,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами процедури закупівлі між Замовником та Товариством укладено договір від 04.04.2018 № 9 (далі – Договір від 04.04.2018) на суму 488 100,00 грн (з ПДВ).
Пунктом 4.1 Договору від 04.04.2018 передбачено, що розрахунки за поставлений товар здійснюються Замовником шляхом безготівкової сплати на підставі акту приймання-передачі товару та видаткової накладної відповідно до положень ст. 49 Бюджетного кодексу України.
Пунктом 5.1 Договору від 04.04.2018 передбачено строк поставки товару протягом 1 місяця після отримання заявки на постачання товару учасником від Замовника.
Водночас, Замовником в порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору − протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання».
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику через електронну систему закупівель 30.06.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.
Замовником 04.07.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу закупівлі за № UA-2018-03-02-001296-a уповноважена особа з проведення публічних закупівель виконавчого комітету Пришибської сільської ради надає пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 04.04.2018 року № 9, укладеного з ТОВ «Соллі Плюс.Кременчук», зобов’язання, за яким відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель виконані в повному обсязі та повідомляє наступне. Замовник, враховуючи запит держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень, дійсно вчасно неоприлюднив звіт про виконаний договір, у зв’язку з великим навантаженням на роботі, та готовий усунути дане порушення. Доводимо до Вашого відома, що Замовник не мав наміру скоювати правопорушення. Звіт про виконання договору буде обов’язково оприлюднено до 04.07.2022 року. Зважаючи на вищевикладене, просимо не вважати порушенням неоприлюднення звіту про виконання договору.».
Так, на дату початку моніторингу (29.06.2022) звіт про виконання договору закупівлі UA-2019-11-12-000461-c не був оприлюднений. При цьому, пунктом 10.1 Договору від 04.04.2018 визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2018, але в будь-якому разі до моменту повного виконання сторонами своїх обов’язків, що випливають із умов цього договору.
Відомості Єдиного порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua) свідчать, що оплата за поставлений товар здійснена 17.04.2018 в повному обсязі − на суму 488 100,00 грн, що відповідає сумі Договору від 04.04.2018.
Таким чином, Договір від 04.04.2018, який був укладений Замовником з ТОВ «Соллі Плюс.Кременчук», є повністю виконаним.
В ході моніторингу Замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 04.07.2022 Замовником оприлюднено звіт про виконання договору процедури закупівлі UA-2018-03-02-001296-a.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (Додаток № 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі») учасник у складі тендерної пропозиції має надати «інструкцію (паспорт) з використання автомобіля легкового та оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, що підтверджує можливість постачання учасником базових автомобілів в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією».
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Соллі Плюс.Кременчук» у складі тендерної пропозиції завантажено лише довідку, складену в довільній формі, завірену підписом та печаткою, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (файл «09 Відповідність техн.zip»).
Разом з цим, учасником ТОВ «Соллі Плюс.Кременчук» у складі тендерної пропозиції не завантажено оригінали або належним чином завірені копії документів, які слугують підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, а саме оригінал вищевказаного листа виробника або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Соллі Плюс.Кременчук» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Так, пунктом 4 частини першої статті 30 Закону визначено «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».
Натомість, Замовником не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника, а укладено договір від 04.04.2018 № 9 на суму 488 100,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу закупівлі за № UA-2018-03-02-001296-a уповноважена особа з проведення публічних закупівель виконавчого комітету Пришибської сільської ради надає пояснення щодо усунення порушення по неоприлюдненні звіту про виконання договору від 04.04.2018 року № 9, укладеного з ТОВ «Соллі Плюс. Кременчук», зобов’язання, за яким відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель виконані в повному обсязі.
Повідомляємо, що порушення виявлене Держаудитслужбою було усунене 04 липня 2022 року разом з тим надано пояснення від Замовника про випадок, що спричинив виникнення порушення, та враховуючи висновок моніторингу зобов’язуємось належно ставитись до дотримання строків, що встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», та не допускати таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 12.07.2022
Замовником усунуто порушення, зазначене у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2018-03-02-001296-a від 07.07.2022, що підтверджено оприлюдненням відповідної інформації в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
30.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: ДК 021:2015 –34110000-1 «Легкові автомобілі» очікуваною вартістю 508 442,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2018-03-02-001296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 №2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Пунктом 4.1 договору від 04.04.2018 № 9 передбачено, що «розрахунки за поставлений товар здійснюються Замовником шляхом безготівкової сплати на підставі акту приймання-передачі товару та видаткової накладної відповідно до положень ст.49 Бюджетного кодексу України». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 17.04.2018 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.07.2022 · Замовник: щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу закупівлі за № UA-2018-03-02-001296-a уповноважена особа з проведення публічних закупівель виконавчого комітету Пришибської сільської ради надає пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 04.04.2018 року № 9, укладеного з ТОВ «Соллі Плюс. Кременчук», зобов’язання, за яким відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель виконані в повному обсязі та повідомляє наступне.
Замовник, враховуючи запит держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень, дійсно вчасно неоприлюднив звіт про виконаний договір, у зв’язку з великим навантаженням на роботі, та готовий усунути дане порушення. Доводимо до Вашого відома, що Замовник не мав наміру скоювати правопорушення. Звіт про виконання договору буде обов’язково оприлюднено до 04.07.2022 року. Зважаючи на вищевикладене, просимо не вважати порушенням неоприлюднення звіту про виконання договору.