Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення: абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік виконавчого комітету Піщанської сільської ради (далі − Замовник); тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 06.03.2020 №9 (далі − Документація); тендерні пропозиції учасників ТОВ «СМФ «ПРЕСТИЖ», ФОП Шевченко Сергій Григорович, ФОП «ЯНЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ»; протокольні рішення тендерного комітету Замовника від 26.03.2020 №13, від 30.03.2020 №14, від 02.04.2020 №16; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020; договір від 14.04.2018 №КР20-43/Т, укладений між Замовником та ФОП «ЯНЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» на суму 370 798,62 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.
Так, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю − протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що за результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП «ЯНЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» (далі – Учасник) укладено договір від 14.04.2018 №КР20-43/Т (далі – Договір від 14.04.2020) на суму 370 798,62 грн (з ПДВ).
Пунктом 4.1 Договору від 14.04.2020 передбачено, що розрахунки проводяться відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України шляхом оплати Замовником в строк десять банківських днів з дня поставки Товару в безготівковому порядку ціни Договору на підставі видаткової накладної Виконавця, в межах наявного бюджетного фінансу¬вання.
Пунктом 4.2 Договору від 14.04.2020 встановлено, що оплата здійснюється за умови наявності у документах посилання на повний номер і дату укла¬дання договору, вартості поставленого товару.
Пунктом 5.4 Договору від 14.04.2020 передбачено, що зобов’язання продавця щодо поставки товару вважаються виконаними у повному обсязі з моменту передачі товару у власність Замовника та монтажу на об’єкті Замовника за адресою, визначеною у п. 5.3. цього договору. В момент передачі товару, продавець передає Замовнику видаткову накладну, повний комплект документів, необхідних для подальшої експлуатації товару.
Згідно пункту 10.1 Договору від 14.04.2020, цей договір набирає чинності з дати підписання і діє по 31 грудня 2020 року включно.
Згідно пункту 10.2 Договору від 14.04.2020, закінчення строку дії договору не звільняє сторони від відповідальності за невиконання або неналежне виконання його умов, яке мало місце під час дії договору.
Відомості Єдиного порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua) свідчать, що оплата за поставлений товар здійснена 25.06.2020 в повному обсязі − на суму 370 798,62 грн, що відповідає сумі Договору від 14.04.2020.
Таким чином, Договір від 14.04.2020, який був укладений Замовником з Учасником, є повністю виконаним.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору − протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання».
Отже, Замовником в порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у встановлений Законом термін.
Проте, на дату початку моніторингу (29.06.2022) звіт про виконання договору закупівлі UA-2020-03-06-000312-a не був оприлюднений. Вказане є порушенням абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю Замовнику через електронну систему закупівель 30.06.2022 надано запит щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору.
Замовником 05.07.2022 надано відповідь в електронній системі закупівель на запит органу державного контролю, а саме: «....З метою усунення триваючого правопорушення та виконання вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», 01.07.2022 року мною в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro був оприлюднений звіт про виконання вищезазначеного договору…».
Моніторингом встановлено, що Замовником усунуто встановлене порушення шляхом публікації Замовником 01.07.2022 звіту про виконання договору процедури закупівлі UA-2020-03-06-000312-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2022
Мною, як чинною уповноваженою особою, було здійснено перевірку всіх етапів проведення даної закупівлі і виявлено відсутність оприлюдненого звіту про виконання договору № КР20-43/T від 14.04.2020 року на загальну вартість 370798,62 грн. З метою усунення триваючого правопорушення та виконання вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», 01.07.2022 року мною в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro був оприлюднений звіт про виконання вищезазначеного договору.
Запити й пояснення
30.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них, очікуваною вартістю 380 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-06-000312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Відповідно до пункту 4.1 договору від 14.04.2020 № КР20-43/Т «Розрахунки проводяться відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України шляхом оплати Замовником в строк десять банківських днів з дня поставки Товару в безготівковому порядку ціни Договору на підставі видаткової накладної Виконавця, в межах наявного бюджетного фінансування». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 25.06.2020 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш інформаційний запит про надання пояснень щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору, укладеного в результаті процедури закупівель по предмету ДК 021:2015: 39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісла для глядацької зали Піщанського центру культури і дозвілля) загальною вартістю 380000,00 грн (ідентифікатор закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-06-000312-a), повідомляю:
Дійсно, у 2020 році уповноваженою особою виконавчого комітету Піщанської сільської ради Сухенком Олегом Леонідовичем, на якого було покладено виконання обов’язків уповноваженої особи з 06.04.2020 року на підставі розпорядження сільського голови № 11 від 06.04.2020 року «Про організацію закупівельної діяльності виконавчого комітету Піщанської сільської ради» (копія додається), було проведено процедуру закупівлі відкриті торги по предмету ДК 021:2015: 39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісла для глядацької зали Піщанського центру культури і дозвілля) на очікувану вартість 380 000,00 грн. За результатами процедури закупівель з переможцем аукціону ФОП Янченко Олександром Івановичем було укладено договір № КР20-43/T від 14.04.2020 року загальною вартістю 370798,62 грн. (копія додається). На підставі видаткової накладної № 5 від 23.06.2020 року (копія додається) було здійснено оплату за поставлений товар у повному обсязі згідно платіжного доручення № 98 від 24.06.2020 року у сумі 370798,62 грн. (копія додається). Відповідно до пункту 10.1 договору № КР20-43/T від 14.04.2020 року «Цей договір набирає чинності з дати підписання і діє по 31 грудня 2020 року включно». Додаткові угоди, в тому числі щодо подовження строку його дії не вкладалися. Договір виконаний у повному обсязі. Сторони претензій одна до одної не мають.
Уповноважена особа, яка здійснювала вищезазначену закупівлю, а саме начальник юридичного відділу виконавчого комітету Піщанської сільської ради Сухенко Олег Леонідович, був звільнений з 26.11.2020 року за угодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП України з посади начальника юридичного відділу на підставі розпорядження сільського голови № 97-ос від 23.11.2020 року «Про звільнення Сухенка Л.О.», а відповідно і від виконання функцій уповноваженої особи.
У період з 27.11.2020 по 03.01.2021 року на підставі розпорядження сільського голови № 11 від 06.04.2020 року «Про організацію закупівельної діяльності виконавчого комітету Піщанської сільської ради» функції уповноваженої особи виконувала головний спеціаліст відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Вишня Валентина Іванівна. З 03.01.2021 року Вишня Валентина Іванівна була звільнена з посади головного спеціаліста відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету за п. 5 ст. 36 КЗпП у зв’язку з переведенням за її згодою до Фінансового відділу Піщанської сільської ради (самостійного структурного підрозділу) на підставі розпорядження сільського голови № 124-ос від 24.12.2020 року «Про звільнення Вишні В.І. у зв’язку із переведенням до Фінансового відділу Піщанської сільської ради».
Я, Мороз Тетяна Василівна, була призначена на посаду спеціаліста І категорії з проведення публічних закупівель виконавчого комітету Піщанської сільської ради з 01.01.2021 року на підставі розпорядження сільського голови № 10-ос від 30.12.2020 року «Про призначення у зв’язку з переведенням Мороз Т.В.». На підставі розпорядження сільського голови №02-ос від 05.01.2021 року «Про організацію закупівельної діяльності виконавчого комітету Піщанської сільської ради» з 05.01.2021 року мене було призначено уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель виконавчого комітету Піщанської сільської ради.
Зазначу, що мене як новопризначену уповноважену особу в курс справ попередні уповноважені особи не вводили, передачі матеріалів та документів по закупівлям за попередні періоди не здійснювалося, відповідно акт приймання-передачі документації стосовно публічних закупівель не складався.
До моменту отримання повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісла для глядацької зали Піщанського центру культури і дозвілля), а саме до 29.06.2022 року, мені не було відомо про здійснення цієї процедури закупівлі у 2020 році.
Таким чином, у зв’язку з обставинами, які передували початку моєї діяльності як уповноваженої особи, я перебувала у невіданні переліку договорів за якими протягом 2020 року буди проведені процедури закупівель та неопубліковані звіти.
Мною, як чинною уповноваженою особою, було здійснено перевірку всіх етапів проведення даної закупівлі і виявлено відсутність оприлюдненого звіту про виконання договору № КР20-43/T від 14.04.2020 року на загальну вартість 370798,62 грн. З метою усунення триваючого правопорушення та виконання вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», 01.07.2022 року мною в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro був оприлюднений звіт про виконання вищезазначеного договору.
Прошу Вас взяти до відома дане пояснення та врахувати його при прийнятті рішення щодо результатів здійснення моніторингу даної процедури закупівлі.