Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді замовника на запит державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник); тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.07.2020 № 24; тендерну документацію Замовника зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2020 № 27; протокол уповноваженої особи від 28.07.2020 № 27; тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГЕОПРОЕКТ»; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2020-07-21-002765-b від 06.08.2020; рішення про намір укласти договір від 10.08.2020 № 34; повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2020; договір від 21.08.2020 № 21/08, укладений між Замовником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ГЕОПРОЕКТ» (надалі – Учасник) на суму 213 000,00 грн (без ПДВ), звіт про виконання договору про закупівлю від 05.07.2022.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником укладено договір з Учасником від 21.08.2020 № 21/08 на суму 213 000,00 грн з без ПДВ (далі − Договір).
Пунктом 3.1 Договору передбачено, що «замовник проводить оплату згідно акту наданих послуг (фактично виконаних робіт) в день його отримання, але не пізніше 10 банківських днів». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 23.12.2020 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору. В той же час, на дату початку моніторингу 29.06.2022 звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено.
В ході моніторингу Замовнику 30.06.2022 через електронну систему закупівель надано запит щодо надання пояснення по зазначеному факту.
У своєму поясненні Замовник зазначив (оприлюднено 05.07.2022): «…Дійсно, у 2020 році мною, як уповноваженою особою Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, було проведено процедуру закупівлі відкриті торги по предмету ДК 021:2015: 71250000-5 – «Послуги з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно – територіальних одиниць Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області», очікуваною вартістю 317000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-21-002765-b).
За результатами процедури закупівель з переможцем аукціону ПП «Геопроект» було укладено договір № 21/08 від 21.08.2020 року загальною вартістю 213000,00 грн. На підставі акту наданих послуг (фактично виконаних робіт) № 21/08 від 18.12.2020 року було здійснено оплату за надані послуги у повному обсязі згідно платіжного доручення № 1131 від 22.12.2020 року у сумі 213000,00 грн. Відповідно до пункту 5.1 договору № 21/08 від 21.08.2020 року «Цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє по 31 грудня 2020 року, а у відношенні розрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань». Додаткові угоди, в тому числі щодо подовження строку його дії не вкладалися. Договір виконаний у повному обсязі. Сторони претензій одна до одної не мають.
Відповідно до рішення другого пленарного засідання другої сесії Піщанської сільської ради восьмого скликання від 23.12.2020 року «Про початок реорганізації Недогарківської сільської ради, Новознам’янської сільської ради та Ялинцівської сільської ради шляхом приєднання до Піщанської сільської ради», Виконавчий комітет Піщанської сільської ради є правонаступником всіх прав і обов’язків Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.
З 31.12.2020 року мене було звільнено з посади спеціаліста І категорії відділу фінансів, бухгалтерського обліку, економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Новознам’янської сільскої ради за п. 5 ст. 36 КЗпП у зв’язку з переведенням за згодою сторін до Виконавчого комітету Піщанської сільської ради на посаду спеціаліста І категорії юридичного відділу з проведення публічних закупівель (на підставі розпорядження сільського голови № 10-ос від 30.12.2020 року «Про призначення у зв’язку з переведенням Мороз Т.В.»). Слідуючи з цього 31.12.2020 року я припинила свою діяльність як уповноважена особа з питань здійснення публічних закупівель Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, втративши право здійснювати будь які етапи процедури закупівель, в тому числі і оприлюднення звіту про виконання договору. Оскільки Виконавчий комітет Новознам’янської сільської ради з 23.12.2020 року перебував у стадії реорганізації нову уповноважену особу з 01.01.2021 року не призначали. На сьогодні Виконавчий комітет Новознам’янської сільської ради перебуває на стадії ліквідації, всі документи стосовно фінансово-господарської діяльності 2021 року передані у архів.
До моменту отримання повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 71250000-5 «Послуги з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно – територіальних одиниць Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області», а саме до 30.06.2022 року, мені не було відомо, що звіт про виконання договору № 21/08 від 21.08.2020 року не був оприлюднений у визначений законодавством термін….»
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено: «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;».
Таким чином, Замовником порушено пункт 12 частини першої статті 10 Закону.
В той час, у своєму поясненні, наданому в ході моніторингу, Замовник зазначив: «.. Мною, як чинною уповноваженою особою Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, який фактично є правонаступником Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, було здійснено перевірку всіх етапів проведення вищезазначеної закупівлі і виявлено відсутність оприлюдненого звіту про виконання договору № 21/08 від 21.08.2020 року року на загальну вартість 213000,00 грн. З метою усунення триваючого правопорушення та виконання вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», 05.07.2022 року мною в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro був оприлюднений звіт про виконання вищезазначеного договору та підписаний ЕЦП, який уповноважує мене здійснювати правочини від імені Виконавчого комітету Піщанської сільської ради.
Прошу Вас взяти до відома дане пояснення та врахувати його при прийнятті рішення щодо результатів здійснення моніторингу даної процедури закупівлі.».
Крім того, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в ході моніторингу усунуто зазначене порушення шляхом оприлюднення 05.07.2022 звіту про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2022
Мною, як чинною уповноваженою особою Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, який фактично є правонаступником Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, було здійснено перевірку всіх етапів проведення вищезазначеної закупівлі і виявлено відсутність оприлюдненого звіту про виконання договору № 21/08 від 21.08.2020 року року на загальну вартість 213000,00 грн. З метою усунення триваючого правопорушення та виконання вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», 05.07.2022 року мною в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro був оприлюднений звіт про виконання вищезазначеного договору та підписаний ЕЦП, який уповноважує мене здійснювати правочини від імені Виконавчого комітету Піщанської сільської ради.
Запити й пояснення
30.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 71250000-5 — «Послуги з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно – територіальних одиниць Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області», очікуваною вартістю 317 000,00грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-21-002765-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
Пунктом 3.1 договору від 21.08.2020 № 21/08 передбачено, що «замовник проводить оплату згідно акту наданих послуг (фактично виконаних робіт) в день його отримання, але не пізніше 10 банківських днів». Згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ 23.12.2020 замовником здійснена оплата за товар, що відповідає сумі укладеного договору.
Прошу пояснити причину не оприлюднення звіту про виконання договору.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш інформаційний запит про надання пояснень щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору, укладеного в результаті процедури закупівель по предмету ДК 021:2015: 71250000-5 «Послуги з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно – територіальних одиниць Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області», очікуваною вартістю 317000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-21-002765-b), повідомляю:
Дійсно, у 2020 році мною, як уповноваженою особою Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, було проведено процедуру закупівлі відкриті торги по предмету ДК 021:2015: 71250000-5 – «Послуги з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно – територіальних одиниць Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області», очікуваною вартістю 317 000,00грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-21-002765-b).
За результатами процедури закупівель з переможцем аукціону ПП «Геопроект» було укладено договір № 21/08 від 21.08.2020 року загальною вартістю 213000,00 грн. На підставі акту наданих послуг (фактично виконаних робіт) № 21/08 від 18.12.2020 року було здійснено оплату за надані послуги у повному обсязі згідно платіжного доручення № 1131 від 22.12.2020 року у сумі 213000,00 грн. Відповідно до пункту 5.1 договору № 21/08 від 21.08.2020 року «Цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє по 31 грудня 2020 року, а у відношенні розрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань». Додаткові угоди, в тому числі щодо подовження строку його дії не вкладалися. Договір виконаний у повному обсязі. Сторони претензій одна до одної не мають.
Відповідно до рішення другого пленарного засідання другої сесії Піщанської сільської ради восьмого скликання від 23.12.2020 року «Про початок реорганізації Недогарківської сільської ради, Новознам’янської сільської ради та Ялинцівської сільської ради шляхом приєднання до Піщанської сільської ради», Виконавчий комітет Піщанської сільської ради є правонаступником всіх прав і обов’язків Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.
З 31.12.2020 року мене було звільнено з посади спеціаліста І категорії відділу фінансів, бухгалтерського обліку, економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Новознам’янської сільскої ради за п. 5 ст. 36 КЗпП у зв’язку з переведенням за згодою сторін до Виконавчого комітету Піщанської сільської ради на посаду спеціаліста І категорії юридичного відділу з проведення публічних закупівель (на підставі розпорядження сільського голови № 10-ос від 30.12.2020 року «Про призначення у зв’язку з переведенням Мороз Т.В.»). Слідуючи з цього 31.12.2020 року я припинила свою діяльність як уповноважена особа з питань здійснення публічних закупівель Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, втративши право здійснювати будь які етапи процедури закупівель, в тому числі і оприлюднення звіту про виконання договору. Оскільки Виконавчий комітет Новознам’янської сільської ради з 23.12.2020 року перебував у стадії реорганізації нову уповноважену особу з 01.01.2021 року не призначали. На сьогодні Виконавчий комітет Новознам’янської сільської ради перебуває на стадії ліквідації, всі документи стосовно фінансово-господарської діяльності 2021 року передані у архів.
До моменту отримання повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 71250000-5 «Послуги з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно – територіальних одиниць Новознам’янської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області», а саме до 30.06.2022 року, мені не було відомо, що звіт про виконання договору № 21/08 від 21.08.2020 року не був оприлюднений у визначений законодавством термін.
Мною, як чинною уповноваженою особою Виконавчого комітету Піщанської сільської ради, який фактично є правонаступником Виконавчого комітету Новознам’янської сільської ради, було здійснено перевірку всіх етапів проведення вищезазначеної закупівлі і виявлено відсутність оприлюдненого звіту про виконання договору № 21/08 від 21.08.2020 року року на загальну вартість 213000,00 грн. З метою усунення триваючого правопорушення та виконання вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «Про публічні закупівлі», 05.07.2022 року мною в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro був оприлюднений звіт про виконання вищезазначеного договору та підписаний ЕЦП, який уповноважує мене здійснювати правочини від імені Виконавчого комітету Піщанської сільської ради.
Прошу Вас взяти до відома дане пояснення та врахувати його при прийнятті рішення щодо результатів здійснення моніторингу даної процедури закупівлі.