Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 пункту 3 частини другої 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) від 13.05.2022; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 13.05.2022 б/н; договір від 19.05.2022 № 05-22, укладений між замовником та ТОВ «Карлівське сільгосппідприємство «ЛОС» на суму 315000,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено що замовником визначено підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у розділі «обґрунтування застосування переговорної процедури» вказано: «Підставою для застосування переговорної (скороченої) за предметом закупівлі послуги з облаштування сміттєзвалищ для вивозу та розміщення твердих побутових відходів (сміття) від будинків і споруд та прибудинкової території населених пунктів Машівської ТГ (ДК:021:2015 – 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ) є: широкомасштабне вторгненням в Україну збройних сил Російської Федерації у Машівське житлово-комунальне господарство виникла нагальна потреба здійснити послуг з облаштування сміттєзвалищ для вивозу та розміщення твердих побутових відходів (сміття) від будинків і споруд та прибудинкової території населених пунктів Машівської ТГ (ДК:021:2015 – 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ), на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Указами Президента України від 23.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» на території України введено воєнний та надзвичайній стани. Враховуючи те, що ситуація із введенням воєнного і надзвичайного стану на території України, визначена в Україні як надзвичайна ситуація, у Замовника є нагальна потреба у послугах з облаштування сміттєзвалищ для вивозу та розміщення твердих побутових відходів (сміття) від будинків і споруд та прибудинкової території населених пунктів Машівської ТГ (ДК:021:2015 – 90530000-1 - Утримання сміттєзвалищ).»
Оскільки предмет переговорної процедури закупівлі за № UA-2022-05-13-005145-a жодним чином не пов’язаний з негайною ліквідацією наслідків широкомасштабного вторгнення в Україну збройних сил російської федерації, то замовним обрано переговорну процедуру закупівлі без належного на те обґрунтування на порушення абзацу 2 пункту 3 частини другої 40 Закону, в частині застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, абзацом 2 пункту 3 частини другої 40 Закону визначено, що «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2022
Для виконання настанов, викладених у результатах моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, щодо закупівлі за номером UA-2022-05-13-005145-a, вжито заходи. Уповноважену особу із питань публічних закупівел, нашого підприємства направлено на навчання підвищення кваліфікації, аби у майбутньому упередити порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі». Питання дії даного договору буде врегульвано за нормами Господарського та Цивільного кодексів із урахуванням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 11.08.2022
На виконання висновку Замовником проінформовано в електронній системі закупівель, що Уповноважену особу із питань публічних закупівель направлено на навчання підвищення кваліфікації…».