Капітальний ремонт по утепленню фасаду та горища комунального закладу ""Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №1 "Дзвіночок"

Висновок

Встановлено порушення вимог Наказу № 710

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 11, 14 частини другої, частини третьої статті 22 Закону, Наказу № 710.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1 «Дзвіночок» Володимир-Волинської міської ради Волинської області» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2022

№ 19, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді Замовника щодо внесення змін до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду пропозиції від 01.03.2022 № 11, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2022 № 24, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ПМК-НОВА» (далі – ПП «ПМК-НОВА»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.03.2022, договір від 12.04.2022 № 35, укладений між Замовником та ПП «ПМК-НОВА» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.04.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.07.2022.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме − технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за

№ 715/34998.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.

Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:

- в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- не містить вимогу для об’єднання учасників умов щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону, чим порушено вимогу абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону;

- додаток 6 «Перелік документів, які надаються переможцем торгів» до тендерної документації Замовника, не відповідає вимогам абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, в частині надання документів переможцем, не містить способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також, слід зазначити, що пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбачених законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:

- пункт 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» та пункт 2 «Внесення змін до тендерної документації» розділу

«Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам частини першої та частини другої статті 24 Закону відповідно;

- пункт 9 «Внесення змін або відкликання тендерної пропозиції Учасником» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам положень частини дев’ятої статті 26 Закону;

- пункт 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 29 Закону;

- пункт 2 «Строк укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункт 4 додатку 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;

- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить інформацію, яка не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону;

- пункт 1 «Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, містить інформацію, яка не відповідає вимогам частини першої статті 32 Закону;

- пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника та пункт 7 додатку 5 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовника, містить інформацію, яка не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.07.2022

Уповноважену особу зобов'язано здійснювати заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.

Запити й пояснення