Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «ВІСІЕС», установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Cхідний офіс Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету від 05.10.2021 №ПГВ21П-114; протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «ВІСІЕС» (далі – ТОВ «ВІСІЕС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТІР СЕРВІС ПОЛТАВА» (далі – ТОВ «ТІР СЕРВІС ПОЛТАВА»), фізичної особи підприємця Дорошенко Сергій Миколайович (далі – ФОП Дорошенко С.М.), приватного підприємства «ТЄЄПАРТ» (далі - ПП «ТЄЄПАРТ»), приватного підприємства «Полтаваавтозапчастина» (далі - ПП «Полтаваавтозапчастина»), вимоги Замовника про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.12.2021 № 1372/21 суму 2 039 900,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІСІЕС» встановлено наступне. Відповідно вимог частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Так, в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено перелік необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації шляхом завантаження їх учасниками в складі тендерних пропозицій. Крім того, вказаним розділом тендерної документації зазначено, що документ (документи), які надані у складі тендерної пропозиції, мають бути відкриті для загального доступу, тобто не містити паролів. У разі, якщо будь-який документ (файл) містить пароль або пошкоджений, що унеможливлює його перегляд, тендерна пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Проте учасник ТОВ «ВІСІЕС» в складі тендерної пропозиції не надав документи: щодо відповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; щодо відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Учасником ТОВ «ВІСІЕС» надані кваліфіковані електронні підписи учасника (з розширенням *.p7s) з назвою необхідних документів, проте самі документи відсутні, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовником було направлено ТОВ «ВІСІЕС» вимогу про усунення невідповідностей, в якій даний факт не зазначений. Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІСІЕС», яка підлягала відхиленню відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
СХІДНОМУ ОФІСУ
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ (Донецька обл.)
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
Розглянувши Висновок СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (Донецька обл.) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-06-003136-b, що розміщений 08.07.2022 р. в 15:41 год. в системі PROZORRO на електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-06-003136-b) по предмету закупівлі: ПГВ 21П-114_50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту паливних форсунок BOSCH, DENSO системи Common rail), повідомляю наступне.
Закупівлю послуг з ремонту паливних форсунок BOSCH, DENSO системи Common rail здійснено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон) шляхом проведення відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Затверджена уповноваженою особою тендерна документація процедури закупівлі ПГВ 21П-114_50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту паливних форсунок BOSCH,DENSO системи Common rail) складена у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та містить невід’ємні частини до неї.
Зокрема, в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена вимога: «ВАЖЛИВО!!! Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником в тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання учасником кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відповідає вимогам, затвердженим пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193, учасника процедури закупівлі або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджується поданими документами відповідно до вимог частини 1.2 додатку №1 до тендерної документації, на тендерну пропозицію (для нерезидентів – у разі наявності). Учасники зобов’язані завантажити усі необхідні документи тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Під час перевірки тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІСІЕС» (далі – ТОВ «ВІСІЕС» або Учасник) встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ВІСІЕС» подана у відповідності з Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції (п.1 Розділу ІІІ тендерної документації) в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Розгляд тендерних пропозицій учасників здійснювався в установленому порядку. Розгляд та оцінка поданих ТОВ «ВІСІЕС» документів з розширенням *p7s (таке розширення мають файли, на які накладено електронний підпис. Тобто в результаті накладення електронного підпису файл змінює своє розширення на .p7s) здійснювалася за допомогою наступного алгоритму перевірки:
файл учасника з розширенням *p7s необхідно перетягнути у відповідне електронне вікно, або завантажити його зі свого носія через https://czo.gov.ua/verify, далі необхідно натиснути «перевірити», завантажити та відкрити «файл без підпису» через програму Abode Reader (або іншу програму яка створена для перегляду електронних публікацій у форматі PDF). Такий спосіб перевірки рекомендований Міністерством цифрової трансформації України (відеоматеріали за посиланням https://www.youtube.com/watch?v=09NuX02a2wE) та зазначено у статті «Способи підписання документів за допомогою КЕП» Радника у сфері публічних закупівель за посиланням https://radnuk.com.ua/zhurnaly/sposoby-pidpysannia-dokumentiv-za-dopomohoiu-kep.
Також є рекомендації (алгоритм) щодо роботи з файлами з розширенням ps.7 на майданчику Pro Zakupki за посиланням https://prozakupki.prom.ua/yak-podyvytysya-fajl-pidpysanyj-elektronnym-pidpysom/ з приміткою: «Зверніть увагу, що наявність файлу з розширенням .p7s не є підставою для відхилення пропозиції».
Крім того, на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням: https://www.czo.gov.ua/faq у розділі: «В яких форматах можна завантажити документ із накладеним підписом?» є відповідь наступного змісту:
«Документ, на який накладено підпис, може завантажуватись у форматі .p7s (формат збереження даних та підпису CAdES) або ZIP-архіві (формат збереження даних та підпису ASiC-S). Ці файли містять оригінальний документ та файл підпису».
Далі на цьому ж сайті в розділі «Як перевірити підпис на документі?» є детальна інструкція як поводитись з файлами розширенням .p7s.
Рекомендацій аналогічного змісту є чимало і на інших офіційних сайтах органів державної влади, електронних майданчиках, інших спеціалістів та експертів у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що учасники процедур закупівель широко використовують файли з розширенням .p7s для подання своїх пропозицій, що свідчить про те, що документ підписаний електронним підписом. Наявність у пропозиції учасника файлу (файлів) з розширенням .p7s не свідчить про те, що необхідні документи з відповідною назвою відсутні, а лише потребує спеціалізованого їх відкриття через функціонал «Перевірити підпис» Центрального засвідчувального органу Міністерство цифрової трансформації України.
Таким чином, документи щодо відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, документи, що встановлені абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та документи щодо відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації доступні для розгляду та були перевірені Замовником належним чином.
За результатом перевірки тендерної пропозиції ТОВ «ВІСІЕС», включаючи документи, що подані на виконання вимоги про усунення невідповідностей, встановлено, що тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, тобто відсутні підстави для її відхилення відповідно вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами ознайомлення з висновком моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-06-003136-b замовник повідомляє, що у подальшому він зобов’язується вживати заходи з недопущення порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема вимог пунктів 1 та 2 частини першої статі 31 Закону.
Уповноважена особа
філії ГПУ «Полтавагазвидобування»
АТ «Укргазвидобування» Віталій МАРТИНОВ