Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.10.2021, ТД зі змінами, затверджені рішеннями тендерного комітету Замовника від 07.10.2021 та від 21.10.2021, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Король Назар Орестович (далі – ФОП Король Назар Орестович), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.11.2021, договір від 15.11.2021 № 18 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду № 2 до Договору, пояснення отримані 01.07.2022 та 08.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та проект договору про закупівлю не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, Замовником 05.10.2021 оприлюднено ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.10.2021. Замовником до ТД внесено зміни, які затверджені рішеннями тендерного комітету Замовника від 07.10.2021 та 21.10.2021. У ТД зі змінами передбачено Додаток 4 «Тендерна пропозиція».
У підпункті 1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у формі PDF або JPEG з, зокрема заповненою формою «Тендерна пропозиція». Форма заповнюється згідно з Додатком № 4 до ТД.
Проте на порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено Додаток № 4 до ТД, який є частиною ТД та у відповідності до якого учасники також повинні надати заповнену форму «Тендерна пропозиція», яка заповнюється згідно з Додатком № 4 до ТД.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У пункті 2 розділу 5 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014) або витяг з реєстру платників податку на додану вартість.
Для не платників податку на додану вартість – оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість із зазначенням статусу платника податків (на підтвердження листа надається копія відповідного документу, щодо статусу).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Король Назар Орестович завантажено копію витягу з реєстру платників єдиного податку. Проте у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутній оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість із зазначенням статусу платника податків, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 5 Додатку № 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.07.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ФОП Король Назар Орестович оригіналу листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість із зазначенням статусу платника податків, Замовник 08.07.2022 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону, якщо запитувана інформація є публічною, та оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, вона може бути перевірена замовником самостійно, зокрема відповідну інформацію можна було отримати з Реєстру платників податку на додану вартість – https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv.
Оскільки інформація є публічною, а тендерна пропозиція містить копію витягу про платника єдиного податку, відсутність окремого листа про те, що учасник не є платником податку на додану вартість не впливає на суть пропозиції учасника, адже дана інформація випливає із копії витягу з реєстру і додатково її самостійно можна перевірити з відкритих джерел.
Отже на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Король Назар Орестович, у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
29.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 28.06.2022 р. UA-M-2022-06-28-000029) процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень адміністрації КНП «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» на вул.Навроцького, 23». (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 2 776 746,00 грн з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-002009-c, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "8-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛЬВОВА " (надалі-Замовник) повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Ухвали Львівської міської ради №1401 від 07.10.2021 року було затверджено в розмірі 2 799 731,00 грн на 2021 р.
Щодо визначення очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру витрат було здійснено на підставі дефектного акту від 25.08.2021 року. За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом було видано експертний звіт (позитивний) від 27.08.2021 року №ЛВ 0015-4301-21/УГ/А. Виготовлену кошторисну документацію затверджено Наказом генерального директора КНП «8-а міська клінічна лікарня м.Львова» №252 адм від 25.10.2021 р. Замовник визначив очікувану вартість, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту: «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» на вул.Навроцького, 23», без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, авторський нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації та витрат щодо введення об’єкта в експлуатацію. У результаті проведення відкритих торгів на закупівлю за номером ID: UA-2021-10-05-002009-c, було укладено договір 18 від 15.11.2021 року на суму 2 605 000,00 грн з ПДВ.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектній документації по об’єкту «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» на вул.Навроцького, 23», а саме: у відомостях обсягів робіт, зведеному кошторисному розрахунку об’єкта будівництва. У проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Замовником будівництва було отримано експертний звіт, щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації. Інформація для учасника про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі міститься в додатку 2 до тендерної документації, що розроблялася відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, про які ідеться у Постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» . Тобто , такі дії Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачені до вчинення та не є імперативними.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "8-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛЬВОВА " був одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "8-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛЬВОВА ".
Замовник не може надати посилання на діючу сторінку веб-сайту КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "8-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛЬВОВА " , оскільки такий веб-сайт припинив функціонування через реорганізацію цієї медичної установи.
Додатки:
1. Дефектний акт від 25.08.2021;
2. Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва: «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» на вул.Навроцького, 23»
3.Експертний висновок по об’єкту
05.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Король Назар Орестович умовам пункту 2 розділу 5 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість із зазначенням статусу платника податків?
За якими критеріями Замовник оцінював відповідність Форми «ПРОПОЗИЦІЯ» від 07.10.2021 № 7, наданої фізичною особою-підприємцем Король Назар Орестович у складі тендерної пропозиції, вимогам підпункту 1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, оскільки Додаток № 4 до тендерної документації не був оприлюднений Замовником разом із тендерною документацією? Проте форма «ПРОПОЗИЦІЯ» від 07.10.2021 № 7 містить посилання на спрощену закупівлю, що не відповідає типу процедури.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 28.06.2022 р. UA-M-2022-06-28-000029) процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень адміністрації КНП «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» на вул.Навроцького, 23». (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 2 776 746,00 грн з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-002009-c, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "8-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛЬВОВА " (надалі-Замовник) повідомляємо наступне.
Щодо підтвердження відсутності реєстрації платника податку на додану вартість із зазначенням статусу платника податків
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону, якщо запитувана інформація є публічною, та оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, вона може бути перевірена замовником самостійно, зокрема відповідну інформацію можна було отримати з Реєстру платників податку на додану вартість – https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv.
Оскільки інформація є публічною, а тендерна пропозиція містить копію витягу про платника єдиного податку, відсутність окремого листа про те, що учасник не є платником податку на додану вартість не впливає на суть пропозиції учасника, адже дана інформація випливає із копії витягу з реєстру і додатково її самостійно можна перевірити з відкритих джерел.
Щодо Цінової пропозиції учасника
Оскільки замовником допущено технічну помилку, то учасник не мав зразка відповідного документа, відповідно надав його у довільній формі. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки
Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Оскільки всі дані закупівлі (назва замовника, назва закупівлі) і ціна документа «Цінова пропозиція» співпадають з даними з електронних полів системи Prozorro заповнених при поданні пропозиції, то слово "спрощена" – технічна описка, що жодним чином не впливає на суть пропозиції.
Слід зазначити, що Замовником визначено переможцем учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією з усіх, які були подані, такі дії обґрунтовані принципами здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.