Капітальний ремонт будівлі Жубровицької ЗОШ І-ІІІ ст. с. Жубровичі, Олевського району, Житомирської області (по вул. Шевченка, 13, с.Жубровичі)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої стаття 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору №16 до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Олевської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2021-10-13-000529-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 жовтня 2021 року, тендерні пропозиції ПП «Спецрембудсервіс-А» та ПП «Компанія Рос», протоколи засідання тендерного комітету від 12 листопада 2021 року №64, від 16 листопада 2021 року №68, від 17 листопада 2021 року №70, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 01 грудня 2021 року №16 (далі – Договір №16), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02 грудня 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 29 грудня 2021 року №1 та пояснення від 01 та 12 липня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ПП «Компанія Рос» укладено Договір №16 терміном дії до 31 грудня 2021 року. Додатковою угодою від 29 грудня 2021 року №1 до зазначеного Договору №16 внесено зміни, якими продовжено термін його дії на строк до 03 березня 2022 року.

Водночас моніторингом встановлено, що процедура закупівлі Замовником оголошена 13 жовтня 2021 року, при цьому учасником ПП «Компанія Рос» свою тендерну пропозицію подано 04 листопада 2021 року, у складі якої надано гарантійний лист щодо погодження із основними істотними умовами договору (від 04 листопада 2021 року «Інші довідки») та проект договору (Проект договору), за умовами якого його дія закінчується 31 грудня 2021 року.

Отже, учасник ПП «Компанія Рос» у своїй тендерній пропозиції, гарантував виконання робіт у відповідності до умов, визначених Замовником, тобто до 31 грудня 2021 року.

Поряд із цим, у розділі 14 «Інші Умови» Договору №16 визначено порядок змін його умов та перелік випадків зміни істотних умов договору, зокрема щодо продовження строку дії договору та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначається Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства.

Також, умовами пункту 12.3 розділу 12 «Порядок змін умов договору про закупівлю» Договору №16 визначено, що пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обгрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття. Обмін інформацію щодо внесення змін до договору здійснюються у письмовій формі шляхом взаємного листування.

Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додаткову угоду від 29 грудня 2021 року №1 до Договору №16 укладено про продовження строку дії до 03 березня 2022 року, у зв’язку з несприятливими погодними умовами, що унеможливлюють виконання робіт в строки, передбачені договором.

При цьому, документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження не надано.

Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку дії Договору №16 до 03 березня 2022 року, чим порушив вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.07.2022

Відділ освіти, молоді та спорту Олевської міської ради надсилає пояснення на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Жубровицької 3ОШ І-ІІІ ст. с.Жубровичі, Олевського району, Житомирської області» .

Відповідно до п.п.12.1 Договору від 01.12.2021 №16, зміни до Договору можуть вноситись у випадках, вказаних згідно п.п.12.2 та оформлюються шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін та є невід’ємною частиною.

Із змісту п.п.12.2 слідує, що пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору. В той же час, п.п.12.3 передбачає, що обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.

20.12.2021 надійшов лист від директора ПП «Компанія РОС» про продовження терміну дії Договору про виконання робіт від 01.12.2021 №16 до 01.03.2022 року у зв’язку з несприятливими погодними умовами, з оформленням відповідної Додаткової угоди, з гарантією виконати роботи вчасно( скан-копія листа додається).

Абзацом 3 п.п.14.1 Договору від 01.12.2021 №16 передбачено можливе продовження строку дії договору та строку виконання зобов’язання щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

29.12.2021 року 3амовником (відділом освіти, молоді та спорту Олевської міської ради) було надіслано лист до Житомирського обласного центру з гідрометеорології про надання підтверджуючої довідки про наявність небезпечних погодних умов за період з 01.12.2021 по 29.12.2021. Із наданої довідки слідує, що дійсно протягом грудня 2021 року через територію Житомирської області було проходження численних атмосферних фронтів, що обумовило періодичні ускладнення погодних умов ( скан-копії листа та довідок додаються).

Враховуючи об’єктивні обставини, а саме: несприятливі погодні умови, що унеможливлювали виконання зобов’язань в строки передбачені договором- 29.12.2021 року було укладено Додаткову угоду №1 про продовження строку дії договору до 01.03.2022 року.

НАЧАЛЬНИК Валерій ЛЕВЧЕНКО

Запити й пояснення