Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг у м. Нікополь, Дніпропетровської області

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пункту восьмого частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

щодо усунення порушень вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договорів із ТОВ «ДОРВОДБУД» від 05.04.2022 № 63/22, № 64/2 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ДОРВОДБУД» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-16-001822-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.02.2022 № 21 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.03.2022; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРВОДБУД» (далі ТОВ «ДОРВОДБУД»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.03.2022 № 44/22; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022; протокол про продовження строку укладання договору від 05.04.2022 № 60/22; договір від 05.04.2022 № 63/22 (Лот 1); договір від 05.04.2022 № 64/22 (Лот 2); пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 11.07.2022.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Варто зазначити, що відповідно до офіційного державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget, що належить Міністерству фінансів України, Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26136719/profile).

Разом з цим, згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Отже, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як головним розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення на відповідному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в підпункті 3.1 пункту 3 «Проект договору про закупівлю» розділу Розділ VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначив, що Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проте, на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку 5 «Проект договору» не зазначено перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Згідно пункту третього частини другої статті 16 Закону наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) належить до інформації, яку надає учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Законом.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу третього тендерної документації учасник ТОВ «ДОРВОДБУД» з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно з Додатком № 1 до тендерної документації). При цьому, згідно вимог Додатку № 1 для документального підтвердження інформації, учасник повинен надати довідку учасника у довільній формі з інформацією, що підтверджує досвід самостійного виконання аналогічних договорів учасником. (Обов’язково зазначається ідентифікатор закупівлі); сканкопії не менш ніж 2-х аналогічних договорів з усіма додатками, які є невід'ємними частинами договорів, та копії актів виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином. Під аналогічними розуміються договори, співставні за складом та характером робіт. Під аналогічним договором необхідно розуміти договори з будівництва (реконструкції, капітального ремонту, поточного ремонту) доріг, беручи до уваги склад і обсяги основних видів робіт згідно з технічним завданням тендерної документації.

Учасник ТОВ «ДОРВОДБУД» надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів, в якій зазначив чотири аналогічних договори. Зокрема, 3 договори, які укладені з Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради а саме: від 09.07.2021 № 238/21, № 239/21, Договір від 17.08.2020 № 770/20 та 1 договір від 13.12.2019 № 201, укладений з КП «Нікопольська міська лікарня № 1» Нікопольської міської ради.

Однак, жоден з наданих договорів не містить додатків, які є їх невід’ємною частиною, а саме: договірної ціни, кошторису та дефектних актів, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 до тендерної документації.

Таким чином, ТОВ «ДОРВОДБУД» документально не підтвердив досвід виконання аналогічних договорів.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

У зв’язку із зазначеним вище, виникла необхідність у отриманні пояснення від Замовника з даних порушень, на які Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, оприлюднене 08.07.2022 та 11.07.2022 надав через електронну систему закупівель пояснення, що договір буде розірвано найближчим часом без виконання.

Запити й пояснення