Відновлення елементів благоустрою, а саме: капітальний ремонт об’єкту пішохідної зони від вул. Електрометалургів до вул. Шевченка вздовж території КЗ «Нікопольська середня...

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749, пункту восьмого частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-15-002628-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.11.2021 № 242/21 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ФОП «Нікітюк Ілля Євгенович»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.12.2021; рішення тендерного комітету Замовника від 07.12.2021 № 251/21; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021; договір від 24.12.2021 № 530/21; додаткова угода від 24.12.2021 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 30.12.2021; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 11.07.2022.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника /органу оскарження /органів державного фінансового контролю.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі.

Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Таким чином, уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у проекті договору (Додаток № 6 до тендерної документації) не зазначено порядку змін його умов.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень з цього приводу Замовник пояснив, що у проекті договору додатку № 6 передбачені зміни основних умов договору виходячи із специфіки предмету закупівлі, а саме: п.1.3. Обсяги надання «ВИКОНАВЦЕМ» робіт можуть бути змінені залежно від реального фінансування бюджетом міста видатків з яких оплачуються роботи, що є предметом цього Договору та в інших випадках; п. 3.2. Ціна цього договору може бути змінена за взаємною згодою Сторін; п.6.2.2. Змінити обсяг виконання «ВИКОНАВЦЕМ» робіт та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування бюджетом міста видатків з яких оплачуються роботи, що є предметом цього договору та в інших випадках. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього договору; п.11.2. Цей Договір може бути змінено та доповнено за згодою Сторін, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством України. Зміни, доповнення до Договору, а також розірвання Договору оформлюються в письмовій формі як додаткові угоди та підписуються уповноваженими представниками Сторін.

Проте, у вказаних пунктах проекту договору зазначена інформація лише стосовно можливості здійснювати зміни за взаємною згодою сторін в частині обсягів та оплати робіт в залежності від фінансування, способу оформлення змін, та умови щодо розірвання договору, проте порядок змін умов договору не вказано.

Отже, Замовник у проекті договору не зазначив порядок змін його умов, чим порушив вимоги пункту восьмого частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.07.2022

Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» на виконання пункту 3 розділу II Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-15-001820-b надаємо інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, у встановлений вами спосіб.

Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради вжиті заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749, пункту восьмого частини другої статті 22 Закону. З відповідними посадовими особами проведено роз’яснювальну роботу та попереджено щодо недопущення надалі подібних фактів.

Оцінка ДАСУ від 20.07.2022

.

Запити й пояснення