Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзаців другого та шостого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзаців другого та шостого пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю робіт із ТОВ «ДІО СПОРТ» від 30.12.2021 № 454 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ДІО СПОРТ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-05-010522-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.11.2021, протокол № 255 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця Ващенко Олег Миколайович та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІО СПОРТ» (далі – ТОВ «ДІО СПОРТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.11.2021; протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 26.11.2021 № 279, від 01.12.2021 № 280, від 15.12.2021 № 294; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДІО СПОРТ»; повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021; договір про закупівлю робіт від 30.12.2021 № 454; пояснення Замовника, надане 11.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до інформації, відображеної в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (далі – Повідомлення), які подані учасником ТОВ «ДІО СПОРТ», щодо усунення виявлених невідповідностей у документах, наданих на підтвердження кваліфікаційним критеріям, передбаченим статтею 16 Закону.
У Повідомленні Замовник зазначив перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник ТОВ «ДІО СПОРТ» для усунення виявлених невідповідностей, зокрема: нову інформаційну довідку про наявність машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт із зазначенням інформації щодо наявності в учасника машин та механізмів для виконання робіт (із зазначенням – для транспортних засобів – марки, моделі та реєстраційного номеру) відповідно до наданих учасником договорів від 11.08.2020 №ДК-256 про надання послуг, від 23.09.2020 №14 про надання послуг машинами та механізмами та які вказані учасником в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів (файл під назвою «Кошторис_2.pdf»);
Проте, учасник ТОВ «ДІО СПОРТ» виявлені та зазначені у Повідомленні невідповідності не усунув.
Так, завантажена 14.12.2021 учасником ТОВ «ДІО СПОРТ» нова інформаційна довідка про наявність машин і механізмів для виконання робіт від 14.12.2021 № 2350 (далі – довідка від 14.12.2021 № 2350) не містить інформації про реєстраційні номери зазначених у ній транспортних засобів (навантажувач одноковшевий Т156Б, автогрейдер ЕГГС-14.02-250, коток НД 13 VV HAMM, екскаватор «Борекс» 2201, навантажувач «Амкадор» 332 В, міні-навантажувач JCB 270, екскаватор навантажувач JCB 3CX CONTRACTOR 68-660АА, коток Катерпіллер СВ225D), що не відповідає вимогам, встановленим у Додатку № 7 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім того, у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів (файл під назвою «Кошторис_2.pdf») учасник ТОВ «ДІО СПОРТ» зазначив будівельні машини та механізми (зокрема, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, 10 т; автогідропідіймачі, висотою підйому 12м, 18м, 28м; агрегати зварювальні пересувні; бульдозери, потужністю 59 кВт і 79 кВт; машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; трактори на гусеничному ході з лебідкою потужністю 132 кВт; лабораторія пересувна вимірювально-настройкова), які не відображені у довідці від 14.12.2021 № 2350, що не відповідає вимогам Додатку № 7 тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 «Про Правила дорожнього руху» транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів, а механічний транспортний засіб − це транспортний засіб, що рухається за допомогою двигуна. Цей термін поширюється на трактори, самохідні машини і механізми, а також тролейбуси та транспортні засоби з електродвигуном потужністю понад 3 кВт.
Отже, транспортний засіб з електродвигуном вважається механічним за умови, що потужність двигуна більша ніж 3 кВт. Водночас для транспортних засобів з двигуном внутрішнього згоряння жодних обмежень щодо технічних характеристик останнього не передбачено.
Також, згідно з підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року № 8 (далі – Постанова №8), великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі - технологічний транспортний засіб) - великотоннажний автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки у поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.
Технологічний транспортний засіб, що належить юридичній особі, реєструється за місцезнаходженням органу управління юридичної особи, а той, що належить фізичній особі, - за місцем проживання або перебування фізичної особи.
Допускається реєстрація технологічного транспортного засобу за місцем його експлуатації, у тому числі того, що перебуває у постійному користуванні або оренді юридичної чи фізичної особи.
Пунктом 8 Постанови №8 зазначено, що експлуатація незареєстрованих технологічних транспортних засобів забороняється.
Отже, учасник ТОВ «ДІО СПОРТ» документально не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримав вимог, встановлених у Додатку № 7 тендерної документації, Повідомленні та пункті першому частини другої статті 16 Закону.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзаців другого та шостого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІО СПОРТ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2022
замовником прийнято рішення про розірвання Договору №454, укладеного 30.12.2021 року з ТОВ "ДІО СПОРТ" (41855003) про закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт спортивного майданчику з влаштуванням штучного покриття для міні-футболу за адресою: вул. Шкільна, 5 с. Лука, Житомирського району Житомирської області», код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, по причині встановлених порушень за результатами проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2022
-
Запити й пояснення
07.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт спортивного майданчику з влаштуванням штучного покриття для міні-футболу за адресою: вул. Шкільна, 5 с. Лука, Житомирського району Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-014341-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ТОВ «ДІО СПОРТ», якщо:
- після оприлюднення Вами повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, даний учасник не виправив виявлені невідповідності, зокрема: у новій завантаженій довідці про наявність машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт не зазначив реєстраційні номери транспортних засобів (спецтехніки);
у складі аналогічного за предметом закупівлі договору від 13.05.2020 №1/28К міститься копія кінцевої довідки КБ-3 за жовтень 2020 року на суму виконаних робіт 6 316 658,95 грн, а в листі-відгуку від 14.12.2021 № 078/10-207 зазначена сума виконаних робіт за договором – 6 321 728,95 грн;
- у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутні копії документів щодо отримання відповідної освіти (копії дипломів тощо) інженера з охорони праці Кладко Гарія Володимировича;
- у інформаційній довідці про наявність машин і механізмів для виконання робіт від 14.12.2021 № 2350 відсутні машини та механізми, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів та будуть використовуватися учасником під час виконання робіт, а саме: бульдозери, потужністю 59 кВт і 79 кВт; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т та 10т; автогідропідіймачі (висота підйому 12 м, 18 м, 28м); агрегати зварювальні пересувні; машини бурільно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; трактори на гусеничному ходу з лебідкою (потужність 132 кВт); лабораторія пересувна вимірювально настройкова та інші.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.07.2022 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит від 07 липня 2022 року про надання поясненнь (інформації, документів) Управління Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт спортивного майданчику з влаштуванням штучного покриття для міні-футболу за адресою: вул. Шкільна, 5 с. Лука, Житомирського району Житомирської області», код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-014341-b), надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості.
Очікувана вартість предмета закупівлі та, відповідно, розмір бюджетного призначення визначено на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 27.10.2021р. №570/КД/2021, виданий ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів»). Проектно-кошторисна документація затверджена рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Станишівської сільської ради від 28.10.2021р. №488 «Про затвердження проектно-кошторисної документації по капітальному ремонту спортивного майданчикуз влаштуваннямштучного покриття для міні-футболу за адресою: вул.Шкільна, 5, с.Лука, Житомирського району, Житомирської області».
Кошторисна документація складена із застосуванням:
- Будівельні роботи. ДСТУ Б Д.2.2-2012,
- Монтаж устаткування. ДСТУ Б Д.2.3-2012,
- Ремонтно-будівельні роботи.Кошторисні норми України,
- Будівельні матеріали, вироби і конструкції,
- Перевезення грунту і сміття,
- Устаткування і матеріали.
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Мінрегіонбуду України.
Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до усереднених показників Додатка Б до ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013).
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер та є не обов’язковим. У зв’язку з чим у замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо підстав визначення переможцем учасника ТОВ «ДІО СПОРТ».
На виконання вимог стосовно усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, учасник, зокрема, завантажив нову інформаційну довідку про наявність машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт вих. №2350 від 14.12.210 (файл під назвою «Довідки.rar») та нову Підсумкову відомість ресурсів із новим переліком машин та механізмів (файл під назвою «Кошторис_Word.rar»).
Стосовно аналогічного за предметом закупівлі договору від 13.05.2020 №1/28К учасником у складі тендерної пропозиції учасника міститься лист-відгук від 08.11.2021 № 078/10-180 файл під назвою «3.3 відгук.pdf»).
Щодо надання документів про отримання відповідної освіти (копії дипломів тощо) інженера з охорони праці Кладко Гарія Володимировича учасником не надано, оскільки вимога стосовно надання документів про отримання відповідної освіти саме, як інженера з охорони праці відповідно до умов тендерної документації, замовником не вимагалося.