Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього Порядку № 1082, Постанови № 749 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-14-002817-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 09.09.2021 № 222 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.09.2021; протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.10.2021 №304; протокол (повідомлення) продовження строку розгляду тендерних пропозицій, затверджений тендерним комітетом від 05.10.2021 №288; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки»; повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021; договір про надання послуг з середнього ремонту дрезини ДГКу № 3687 від 25.10.2021 № ОД/П-21-645 МЮ; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель від 08.07.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником /органом оскарження /органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі.
Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Таким чином, уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та Договір оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2022-06-27-000026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-09-10-011691-c Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
12 липня 2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі: «Послуги з середнього ремонту дрезини ДГКУ №3687 (ДК 021:2015:50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-011691-c )
Згідно з висновком, за результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, ДАСУ встановила порушення, вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082) та вимог відповідно до Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 749 (далі – Постанова № 749), а саме: Уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та Договір оприлюднено та підписано з накладанням Удосконаленого Електронного Підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надаємо свої заперечення до висновку:
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Згідно зі статтею 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" накладанням електронного підпису завершується створення електронного документу. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів регулюються Законом України "Про електронні довірчі послуги", відповідно до пункту 44 частини 1 статті 1 якого «удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис».
З метою забезпечення доступності е-довірчих послуг для громадян та бізнесу Урядом ухвалено Постанову від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі — Експериментальний проект). Експериментальний проект забезпечив можливість використання УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті, для здійснення е-взаємодії, е-ідентифікації та автентифікації осіб у разі, коли законодавством передбачено використання лише КЕП (засобу КЕП, кваліфікованих е-довірчих послуг) або засобу е-ідентифікації з високим рівнем довіри.
Крім того, постановою Уряду від 17.03.2021 № 227 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749 і від 3 березня 2020 р. № 193», зокрема, до експериментального проекту внесено зміни. Згідно із зазначеними змінами право використовувати УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті, надано також працівникам держустанов – якщо використання таких підписів не має на меті реалізацію ними повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи.
До того ж велика кількість скарг до Антимонопольного комітету призвела до запиту в Міністерство цифрової трансформації з проханням надати роз’яснення, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Міністерство цифрової трансформації України Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 повідомило наступне: «водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», тобто на момент оголошення процедури закупівлі за номером UA-2021-09-10-011691-c Уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та Договір оприлюднено та підписано з накладанням Удосконаленого Електронного Підпису, відповідно до вимог чинного законодавства.
До того ж у постанові Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 внесені зміни:
1) в абзаці другому пункту 1 цифри і слова “31 грудня 2021 року” замінити цифрами і словами “5 березня 2022 року”, тобто після закінчення дії експериментального проекту, тобто починаючи з 05.03.2022, а також до внесення відповідних змін до Закону УЕП, які базувались на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів вважатимуться УЕП.
Зважаючи на вищевикладене вважаємо висновок ДАСУ не обґрунтованим та безпідставним.
Заступник начальника служби організації та проведення закупівель О.А. Шаповал
Запити й пояснення
05.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з середнього ремонту дрезини ДГКУ №3687 (ДК 021:2015:50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-011691-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-06-27-000026
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-09-10-011691-c Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Згідно запиту Держаудитслужби України надаємо пояснення:
Дрезини типу ДГКу являються одним із основних засобів механізації при проведенні ремонтних робіт та в процесі утримання колії, призначені для доставки матеріалів верхньої будови колії до місць проведення ремонтних робіт, виконання вантажно-розвантажувальних робіт, електроживлення зовнішніх споживачів в польових умовах при виконанні зварювальних робіт, а також перевезення робочих бригад з інструментом до місць проведення колійно- ремонтних робіт.
Дрезина ДГКу №3687 знаходиться у постійному користуванні Помічнянської дистанції колії. Потреба ремонту, в об’ємі середнього, виникла внаслідок незадовільного технічного стану більшості вузлів машини. Надання послуг з середнього ремонту вимагається відповідно вимог стандарту ПАТ "Укрзалізниця" СТП04-005:2016 "Порядок організації виконання робіт планово-запобіжного ремонту спеціального рухомого складу" та «Настанови з ремонту вантажних дрезин ДГКу» ЦП-193.
У відповідності вищенаведеному, спеціалістами виробничого підрозділу складено дефектний акт на ремонт дрезини, на підставі якого визначені основні технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та проведено моніторинг цін для визначення розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» - очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом направлення листів-запитів на комерційну пропозицію до потенційних виконавців послуг: вих. №117 від 31.03.2021 до ТОВ «Завод «Трансмаш», вих. №116 від 31.03.2021 до ТОВ «ТЕХЕКСПРЕС-М»,
вих. №110 від 31.03.2021 до ТОВ "Локомотивдизель сервіс", вих. №113 від 31.03.2021 до ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС». Отримано чотири відповіді. З отриманих комерційних пропозицій пораховано середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за предметом закупівлі: «Послуги з середнього ремонту дрезини ДГКУ №3687 (ДК 021:2015:50220000-3 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги)» та прийнято очікувану вартість у розмірі - 3 382 500,00 грн. без ПДВ (4 059 000,00 грн. з ПДВ).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
Додатки:
1. Листи запити до потенційних виконавців послуг: вих. №117 від 31.03.2021 до ТОВ «Завод «Трансмаш», вих. №116 від 31.03.2021 до ТОВ «ТЕХЕКСПРЕС-М»,
вих. №110 від 31.03.2021 до ТОВ "Локомотивдизель сервіс", вих. №113 від 31.03.2021 до ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС».
2. Листи відповіді потенційних виконавців послуг: вих. №260 від 18.08.2021 - ТОВ "Локомотивдизель сервіс", вих. №0204/001 від 02.04.2021 - ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС», вих. №06/04-01 від 06.04.2021 - ТОВ «ТЕХЕКСПРЕС-М», вих. №303 від 20.08.2021 до ТОВ «Завод «Трансмаш».