Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 10, частини першої статті 24 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог частини третьої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підберізцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-03-008794-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 15.02.2022; вимога щодо усунення порушень при складанні тендерної документації від 07.02.2022 та відповідь Замовника від 15.02.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ФОП Грицько Мар’яни Михайлівни; вимога про усунення невідповідностей – до 25.03.2022; протокол шодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.03.2022; повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2022; договір від 18.04.2022 № 101/04-22-ВР, пояснення Замовника разом з документами, наданими через електронну систему закупівель 06.07.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на звернення учасника від 07.02.2022 оприлюднив роз’яснення щодо тендерної документації 15.02.2022 (6-ий робочий день), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону, відповідно до якої Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2022
У відповідь на ваш висновок повідомляємо наступне:
У зв’язку з тим, що повідомлення про надходження запитання до процедури закупівлі було надіслано на електронну пошту Замовника та автоматично потрапило у папку "Спам", Замовник не мав технічної можливості ознайомитись з вищевказаною інформацією і відповідно Замовником торгів було несвоєчасно надано роз'яснення щодо змісту тендерної документації.
18 квітня 2022 року Замовником було укладено Договір №101/04-22-ВР від 18.04.2022 року з ФОП "ГРИЦЬКО МАР'ЯНА МИХАЙЛІВНА". Відповідно, технічної можливості виправити допущене порушення Замовником немає.
Замовник торгів гарантує, що задля недопущення аналогічних порушень у подальших закупівлях, проведе навчання для Уповноваженої особи та забезпечить можливість швидкого та своєчасного виявлення усіх повідомлень про виявлені порушення у процедурах закупівель/спрощених закупівлях. Також наголошуємо, що Замовник забезпечить вивчення законодавства у сфері публічних закупівель та проходження додаткового навчання для уповноважених осіб аби не допустити в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
01.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Мостюківській в с. Підберізці Пустомитівського району Львівської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-010121-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2022 · Замовник: відповідь
У відповідь на ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішенням Підберізцівської сільської ради від 21.02.2020 № 1251 внесено зміни до Додатку 8 «Розподіл коштів бюджету розвитку на проведення капітальних ремонтів об’єктів соціальної інфраструктури в розрізі об’єктів у 2022 році» (Додаток№8 (1)), яким передбачено виділення коштів у сумі 3 117 578.00 грн. на здійснення закупівл “Капітальний ремонт дороги по вул. Мостюківській в с. Підберізці Пустомитівського району Львівської області. Коригування.” (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектно-кошторисній документації за робочим проектом “Капітальний ремонт дороги по вул. Мостюківській в с. Підберізці Пустомитівського району Львівської області. Коригування.” (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), що затверджена рішенням Підберізцівської сільської ради № 1144 від 29.11.2021 року та яка виконана згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012, а саме: відомостях обсягів робіт по будівництву. У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проектно-кошторисній документації “Капітальний ремонт дороги по вул. Мостюківській в с. Підберізці Пустомитівського району Львівської області. Коригування.” (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від 25 листопада № 14-0996/01-21
3. Обгрунтування очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі робіт “Капітальний ремонт дороги по вул. Мостюківській в с. Підберізці Пустомитівського району Львівської області. Коригування.” (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок (додається ), що є складовою частиною проектно-кошторисній документації “Капітальний ремонт дороги по вул. Мостюківській в с. Підберізці Пустомитівського району Львівської області. Коригування.” (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 2 552 252,60 в тому числі ПДВ.
4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Підберізцівська сільська рада оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на Zakupki.prom.ua - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Підберізцівську сільську раду здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Підберізцівська сільська рада здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta).
Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:
Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг).
Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).
При плануванні господарської діяльності Замовника на 2022 рік враховано потребу у власному веб-сайті та вже почато роботи з його розроблення. Враховуючи ситуацію в державі та запровадження воєнного стану на всій території України у зв’язку із збройною агресією російської федерації роботи із розроблення веб-сайту призупинено, оскільки фінансування Підберізцівська сільська рада здійснюється лише на першочергові витрати.