Висновки ДАСУ · 2022

ДК 021:2015 код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-06-27-000016 від 08.07.2022

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 14.07.2022
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САНСЕРВІС" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 30644336 · Дніпропетровська область
Закупівля
UA-2021-12-30-000236-b · Відкриті торги · Послуги
Очікувана вартість
1 137 741,83 грн
Код ДК 021
50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 27.06.2022 · висновок 08.07.2022 · звіт про усунення 14.07.2022
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Річний планТендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 4 Законуст. 22 Законуст. 31 Закону
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договоромНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якимця С.І. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися ФОП Якимця С.І. щодо розірвання укладеного договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону – при відображенні закупівлі у річному плані закупівель та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону - при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «САНСЕРВІС» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-29-000316-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Якимця Сергія Григоровича (далі – ФОП Якимець С.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 №36-УО, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю від 07.02.2022 №23-Б та додаткову угоду від 09.02.2022 №1 до нього, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

За нормою частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

При цьому, відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Водночас, проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2021-12-29-000316-b не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (у графі «Код згідно з КЕКВ» зазначено - «відсутній»), в той час, як джерелом фінансування вказаної закупівлі визначено- місцевий бюджет.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (частина 2 розділу 3) не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

В частині 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що на пропозицію учасником обов’язково накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Отже, Замовником у тендерній документації самостійно встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію учасника.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Якимця С.І. електронного підпису на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію учасника накладено удосконалений електронний підпис фізичної особи Якимця Сергія Григоровича, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Таким чином, учасником ФОП Якимцем С.І., при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абз.1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

За вимогою пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Якимця С.І., а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 07.02.2022 №23-Б на суму 1 126 280,0 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2022

Щодо заперечення висновків,

визначених у висновку ДАСУ та

здійснення заходів щодо усунення порушень

за результатами моніторингу

UA-M-2022-06-27-000016

по закупівлі «UA-2021-12-30-000236-b» .

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів (код за ДК 021:2015 код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-000236-b), з огляду на результати моніторингу та недопущення притягнення посадових осіб підприємства до адміністративної відповідальності, КП «Сансервіс» КМР 12.07.2022р. направлено та передано нарочно листа за № 700 від Замовника КП «САНСЕРВІС» КМР до контрагента ФОП Якимець С.Г. «Щодо вжиття заходів щодо розірвання договору № 23-Б від 07.02.2022р.» з пропозицією підписати відповідну додаткову угоду з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Документи, що свідчать про вжиття таких заходів у сканованому вигляді додаються.

До цього листа додається сканкопія додаткової угоди №3 до договору № 23-Б від 07.02.2022р про розірвання договору з ФОП Якимець С.Г.

При цьому, зауважуємо, що вказаний договір перебуває на стадії виконання, за договором підписано ряд актів наданих послуг та сплачено їх вартість. Договір виконується сторонами належним чином. У замовника та виконавця відсутній внутрішній намір до розірвання вказаних договірних взаємовідносин. Більше того, виконавцем у підписанні додаткової угоди було відмовлено.

Також, за результатами перевірки, що завершилася 08.07.2022р. та з огляду на вимоги, визначені у Висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що здійснювала моніторинг закупівлі UA-2021-12-30-000236-b, з метою забезпечення належного виконання вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про здійснення публічних закупівель» та з метою здійснення заходів щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 цього ж Закону при відображенні у річному плані закупівель, директором підприємства було видано Наказ № 180 від 13.07.2022р. про проведення роз’яснювальної бесіди тендерному комітету, що розпочинав проведення закупівлі з метою вжиття заходів щодо уникнення порушень у сфері публічних закупівель у подальшому (сканкопія додається). На виконання цього наказу було складено «План заходів» та 13.07.2022р. проведено нараду під протокольний підпис працівників підприємства, що входили до складу тендерного комітету (сканкопія додається).

Враховуючи нечіткість поставлених вимог щодо усунення виявлених порушень, можливість їх множинного тлумачення, КП «САНСЕРВІС» КМР вчинило вказані вище дії згідно власного розуміння суті вимог Офісу.

Разом з тим, зазначаємо, що КП «САНСЕРВІС» КМР не погоджується з висновками ДАСУ за результатами моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-12-30-000236-b, вважає їх такими, що не відповідають дійсності, є безпідставними, а сам висновок – протиправним, з огляду на таке.

Зміст заперечень.

30.12.2021 Головою тендерного комітету після оприлюднення закупівлі на очікувану вартість за ідентифікатором річного плану № UA-P-2021-12-29-000316-b за предметом закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів» за кодом ДК 021:2015: «50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, яка не була одразу помічена тендерним комітетом, допущену при внесенні інформації про закупівлю при плануванні закупівлі, а саме: було не вказано номер коду КЕКВ 2610. Оскільки формальна помилка була виявлена після оголошення процедури закупівлі відкриті торги, то технічно не можливо на майданчику внести коректний КЕКВ, що пов’язано з функціоналом та регламентом майданчика, у зв’язку з чим тендерним комітетом протокольним рішенням № 27/1 від 30.12.2022р. для коректного відображення інформації було прийняте рішення вважати правильним КЕКВ 2610, що міститься у річному плані під протокольним рішенням тендерного комітету. Листом від 11.12.2019 № 24-10-08/21940 Державна казначейська служба України пояснила, що Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних(механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів публічних закупівель, але і не заборонено. Тому у разі виявлення невідповідності в документах, які замовник самостійно оприлюднив в електронній системі закупівель та в яких допущені помилки технічного характеру, які неможливо виправити на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань, з метою усунення обставин, визначених частиною другою статті 7 Закону, на думку Казначейства, беручи до уваги положення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.03.2016 № 557 ”Про затвердження Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб)“ (зі змінами), замовники (тендерні комітети, уповноважені особи замовників тощо) мають право зафіксувати такі порушення документом (протоколом, листом тощо) та можуть надати його разом з іншими документами до відповідного Органу Казначейства.

Замовником було дотримано усіх вимог Закону згідно протокольного рішення тендерного комітету № 26 від 29.12.2021, оскільки в паперовому вигляді додатком до протоколу у річному плані закупівель містився КЕКВ 2610.

З цього питання представник Західного офісу Державної аудиторської служби України не звертався до замовника через електронну систему Уповноваженого органу для уточнення інформації, оскільки протоколи щодо технічних (механічних, формальних) помилок не підлягають обов’язковому оприлюдненню в системі «Прозорро» через майданчик згідно Закону.

В даному випадку, моніторинг за результатом якого прийнято оскаржений висновок здійснювався відносно конкретної закупівлі за ID: UA-2021-12-30-000236-b . Натомість, виявлений недолік - відсутність інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) стосується не цієї закупівлі, а річного плану закупівель, відображеного в системі публічних закупівель за електронним посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-29-000316-b. Стаття, на яку Ви посилаєтесь при здійсненні моніторингу закупівлі (ст. 4 Закону № 922-VIII), також стосується не складових документів зазначеної закупівлі (тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів), а річного плану закупівель замовника, що не був об`єктом перевірки згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби №194 від 27.06.2022 року. Отже, недоліки оформлення річного плану закупівель не можуть бути підставою для прийняття рішення стосовно самої закупівлі, оскільки в даному конкретному випадку перебувають поза межами об`єкту перевірки.

Закон № 922-VIII чітко відносить повноваження щодо встановлення відповідності закупівлі річному плану до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Відповідні функції наведеного органу також передбачені абз. 9 підпункту 15 пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 215.

Враховуючи наведене, в даному конкретному випадку контроль за заповненням замовником форми річного плану закупівель в частині зазначення в ньому коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) перебуває поза межами об`єкту даної конкретної перевірки та повноважень офісу.

Доказом відсутності порушення є й те, що орган казначейства прийняв в оплату платіжні доручення та первинні документи за вказаним укладеним договором, що у разі допущення невідповідності було б неможливим.

Відповідно до вимог п.19 ч.2 ст 22 наведено у п.2 Розділу 5 у тендерній документації (далі – ТД) Замовника – КП «САНСЕРВІС» КМР опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, тому Західним офісом Держаудитслужби безпідставно зроблено хибні висновки щодо порушення законодавства у цій частині, і що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок на їх думку відсутні та повинні міститися у ч.2 р.3 ТД.

Виходячи з того, що п.2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (нова редакція)(протокол № 21-У від 14.01.2022р.) містила наступні вимоги:" 2. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

0 Перелік формальних помилок:

1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:

- уживання великої літери;

- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;

- використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;

- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;

- застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;

- написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;

- нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.

8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.

9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).

10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).

11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.

12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.

Наведений перелік формальних помилок є вичерпний, всі інші помилки допущені Учасником при складанні тендерної пропозиції спричинять за собою відхилення такої пропозиції."

Це свідчить про те, що Замовником було дотримано вимог Закону.

Відповідно до п.1 ч.3 ТД йдеться, що на оригінали та електронні документи засвідчуються у порядку встановленому Законом/законодавством, тому якщо керуватися тим, що один з абзаців містить суперечність до Закону України «Про електронні довірчі послуги», то замовник керувався при прийнятті рішення діючим законодавством з метою не обмеження прав учасників та враховуючи те, що абзацом 1 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо частини забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» передбачено, що експериментальний проєкт щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги», але не пізніше ніж до 05.03.2022.

Частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги».

Пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Під час перевірки електронного підпису відображається «тип підпису: кваліфікований» і «тип носія особистого ключа: захищений».

Пунктом 44 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Під час перевірки електронного підпису відображається «тип носія особистого ключа: незахищений» і «тип підпису: удосконалений».

Отже, з огляду на вимоги абзацу 2 пункту 1 Постанови №193 удосконалений підпис на незахищеному носії для приватних суб`єктів господарювання до 05 березня 2022 року прирівнюється до кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії для державного сектору економіки.

Таким чином, згідно із чинним законодавством України, лише з 6 березня 2022 року приватні суб`єкти господарювання зобов`язані використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів.

З огляду на вищевикладене, учасники публічних закупівель можуть з 7 листопада 2020 року до 05 березня 2022 року підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами на незахищених носіях інформації, відповідно замовники зобов`язані приймати пропозиції, підписані удосконаленими електронними підписами на незахищених носіях інформації.

Це означає, що навіть у разі висунення у тендерній документації вимоги щодо надання учасником відкритих торгів документів, підписаних кваліфікованим електронним підписом, замовник у період з 07.11.2020 по 05.03.2022 зобов`язаний приймати документи, якщо вони підписані удосконаленим електронним підписом.

Слід зазначити, що по кожному з даних питань, орган Держаудитслужби в ході моніторингу до замовника не звертався, жодних документів не запитував. Висновки моніторингу вважаємо протиправними та безпідставними.

Крім того, керуючись своїм конституційним правом, КП «САНСЕРВІС» КМР має намір звернутися до суду для оскарження висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України керуючись ч.10 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».

З повагою,

уповноважена особа з організації та

здійснення закупівель КП «Сансервіс»КМР ,

начальник відділу публічних закупівель

Н.А. Скляр

Запити й пояснення

28.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення

Дата: 28.06.2022

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:UA-2021-12-30-000236-b , яка проводилась комунальним підприємством «САНСЕРВІС» Криворізької міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкриті торги, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

01.07.2022 · Замовник: Про надання пояснення на запит

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «код ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-000236-b) щодо порушених питань : «1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі», КП «САНСЕРВІС» КМР надає наступні пояснення (інформацію та документи), які полягають у наступному:

- щодо першого питання, то Тендерним комітетом Замовника – КП «САНСЕРВІС» КМР (далі – Замовник) 30.12.2021р. було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування бензоінструментів» на очікувану вартість закупівлі на 2022р. на суму 1 137 741.83 UAH з ПДВ за номером ID: UA-2021-12-06-001310-b. Відповідно розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної послуги, запиту попередніх цінових пропозицій з метою моніторингу цін, з урахуванням коефіцієнту інфляції, згідно очікуваних кошторисних призначень на 2022 рік, для забезпечення потреби підприємства у безперервному використанні інструментів при наданні послуг з озеленення та утримання зелених насаджень міста Кривого Рогу, при цьому зроблено було запити щодо попередніх комерційних пропозицій та отримано орієнтовні розрахунки по кількості наявного інструменту та можливих поломок та з врахуванням інструкцій з експлуатації до інструменту (приклади сторінок з інструкцій з експлуатації у вигляді сканкопій додаються). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі також обумовлено з врахуванням, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.

Якісні та технічні характеристики заявленої кількості послуг визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості та відповідно до вказівок регламенту та рекомендацій виробника інструменту стосовно технічного обслуговування та догляду за інструментом, що зокрема містяться і в інструкціях з експлуатації. Враховуючи зазначене, замовник прийняв рішення стосовно застосування таких технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що зазначені в нормативно-технічній документації та враховуючі досвід експлуатації, можливих несправностей та ремонту інструменту.

- щодо другого питання, то обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням https://krmisto.gov.ua/, оскільки власного веб-сайту підприємство не має.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.