Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору переможця умовам тендерної пропозиції та тендерній документації, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-01-006253-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи №50 від 21.02.2022; тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім «Дизайн»; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 04.03.2022 №257, додаткову угоду №1 від 31.03.2022 до вказаного договору; опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 3.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника, до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок.
Проте, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в пункті 3.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено формальну помилку, що не відповідає переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710, а саме зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2022
Для усунення недоліків, виявлених за результатами моніторингу про недопущення у подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації 14.07.2022 року проведено нараду, на якій були присутні всі уповноважені особи КНП «Шосткинська ЦРЛ». На нараді було обговорено та поглиблено опрацьовано Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та Закон «Про публічні закупівлі». За результатами наради було вирішено внести зміни до тексту тендерної документації шляхом розроблення нового шаблону. Вказано на необхідність врахування внесених змін при підготовці нової документації при проведенні відкритих торгів та недопущення подібних помилок в подальшій роботі.
Запити й пояснення
27.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-01-003063-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.06.2022 · Замовник: Відповідь
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації на «Капітальний ремонт інфекційного відділення КНП «Шосткинська ЦРЛ» за адресою: вул.Родини Кривоносів, 83 в м.Шостка». Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації було отримано від Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області 02.02.2022 року №19-0021/01-22.
Комунальне некомерційне підприємство «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради, як Замовник торгів, не відноситься до суб’єктів, яким рекомендовано Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 16.12.2020 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зведений кошторисний розрахунок та експертний висновок додаються.
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-01-003063-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» є (дослівно): «Довідка у довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної, необхідних для виконання умов договору. Учасник повинен надати документи щодо матеріально-технічних засобів, які використовуватимуться ним для виконання поставки товару. (Складські приміщення із зазначенням адреси та площі, автотранспорт із зазначенням кількості та марок, технічні засоби із зазначенням кількості та марок)».
Під час моніторингу встановлено, що на вищевказану вимогу учасником ТОВ «Торговий Дім «Дизайн» у складі пропозиції надано документ «Обладання_ мат-тех база.pdf», в якому міститься лише довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної та технологій.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Які конкретно документи повинен був надати учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» щодо матеріально-технічних засобів, які використовуватимуться ним для виконання поставки товару, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-01-003063-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з нормами Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 2.2. розділу 2 проєкта договору (Додаток 5 до тендерної документації) гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України. Перебіг Гарантійного терміну починається з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі закінчення робіт в установленому порядку
Одночасно, згідно з пунктом 9.3 розділу 9 вищевказаного проєкту договору у разі, якщо підрядник здійснює ремонт в рамках своїх гарантійних зобов’язань, то підрядник надає гарантію на виконані роботи на строк 3 роки (36 місяців) з дати виконання таких робіт.
Аналогічні умови (пункти 2.2. та 9.3) встановлені в укладеному договорі підряду № 012-01-2180-БО від 21.09.2021.
Окрім цього, відповідно до пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати лист – згоду, що гарантійний строк на виконані роботи складає не менше 3 років, а відповідно до пункту 7 вказаного Додатку - учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати лист – згоду, що виконавець гарантує надійність і якість виконаних, закінчених робіт, досягнення показників, визначених умовами цього Договору, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Вказати, які саме гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлені за умовами проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та, відповідно, умовами укладеного договору підряду від 21.09.2021 №012-01-2180-БО та на основі яких нормативних документів такі строки визначено ?
2. Надати обґрунтування встановлення у тендерній документації вимоги стосовно надання учасниками листа – згоди щодо гарантійного строку на виконані роботи саме не менше 3 років та включення до умов проєкту договору умови щодо надання підрядником гарантії на виконані роботи на строк 3 роки (36 місяців) з дати виконання таких робіт.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.07.2022 · Замовник: відповідь
1. Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів оговорені в п.п.2.2 Договору №257 від 04.03.2022 року, укладеного за результатами торгів, по яким розпочато моніторинг, а саме «Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України. Перебіг Гарантійного терміну починається з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі закінчення робіт в установленому порядку».
2. У тендерній документації вимоги стосовно надання учасниками листа-згоди щодо гарантійного строку на виконані роботи здійснено на підставі п.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлення гарантійного строку на виконання таких робіт передбачені пунктом 9.3 Договору стосується випадків ремонту Підрядником в рамках своїх гарантійних зобов’язань, як додаткова гарантія на випадок виявлення недоліків у використаних матеріалах (ст.680 Цивільного кодексу України та ч.3ст.269 Господарського кодексу України).
3. За результатами закупівлі за ID: UA-2022-02-01-003063-а договору підряду від 21.09.2021 року №012-01-2180-БО КНП «Шосткинська ЦРЛ» не укладала.
08.07.2022 · Замовник: відповідь
Відповідно до п.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Відповідно до п.п.1 п.1 р.1 Тендерної документації Учасник в довідці про «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» мав зазначити в довільній формі про наявність офісного, складського приміщення, наявність транспорту для перевезення матеріалів та обладнання до місця ремонту та необхідної техніки для вивезення сміття, також зазначити необхідне будівельне обладнання та інструменти для виконання ремонтних робіт.