ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо

Висновок

Порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та порушення вимог частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, а також порушення вимог частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи оприлюднення Замовником звіту про виконання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 14 Порядку №1082 та статті 24 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю (в тому числі змін до тендерної документації), вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частини сьомої статті 33 Закону при визначенні переможця закупівлі та укладення з ним договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального транспортно-ремонтно-аварійного підприємства «ТРАП» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-20-012118-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач»); протокол від 18.10.2021 №9; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи; договір про закупівлю товарів від 09.11.2021 №2021/10-1; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо, а також код класифікатора: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо Замовником вказано код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.

За вимогою пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.

Водночас, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 у тендерній документації (пункт 5 розділу 3 тендерної документації) перелік відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у статті 17 Закону містить окремі з них (пункти 5 та 6 частини першої статті 17 Закону) у нечинній на момент затвердження тендерної документації редакції Закону.

Також, моніторингом встановлено, що частина друга статті 17 Закону у вказаному вище переліку підстав для відмови в участі у процедурі відсутня.

Аналогічно, вищезгадана норма статті 17 Закону відсутня у розділі 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 та Додатку 2 «Документи, які повинен надати учасник-переможець для підтвердження відсутності підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до статті 17 Закону та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 3.1 розділу 3 тендерної документації встановлено для переможця строк для документального підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, який не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить нормам частини шостої статті 17 Закону.

За нормами частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Аналогічна вимога міститься у пункті 2 частини другої статті 22 Закону.

Також, відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель

Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (Додаток №2 до тендерної документації) встановлено вимогу про надання переможцем закупівлі підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 частини першої статті 17 Закону інформації, яка міститься у відкритих реєстрах (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення).

Крім того, на порушення норм частини третьої статті 17 Закону Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено для переможця спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 13 частини першої статті 17 Закону.

Водночас, спосіб документального підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону для переможця торгів Замовником у тендерній документації не визначено.

Слід також зазначити, що у тендерній документації Замовника здійснено посилання на статті Закону, що не відповідають чинній редакції Закону, а саме зазначено, що критерії та методика оцінки визначаються відповідно до частини першої статті 28 Закону, а також зазначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 04.10.2021 опубліковано нову редакцію тендерної документації.

Проте, перелік самих змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель, в окремому документі не опубліковано, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону.

Як зазначено вище, відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Укрнафта-Постач» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Укрнафта-Постач», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8, 12 частини першої та частиною другою), а укладено з вказаним переможцем договір від 09.11.2021 №2021/10-1 на суму 479 400,00 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що під час проведення моніторингу 01.07.2022 Замовником опубліковано звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2022

Інформація про усунення порушення

згідно висновку Західного офісу Держаудитслужби від 06 липня 2022 року до процедури закупівлі: UA-2021-09-20-004698-c

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 06 липня 2022 року, для усунення допущених порушень, Львівським комунальним транспортно-ремонтно-аварійним підприємством "ТРАП" здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог пункту 14 Порядку №1082 та статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю (в тому числі змін до тендерної документації), вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», частини третьої та п’ятої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації, а також вимог частини сьомої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні переможця закупівлі та укладення з ним договору. З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.

Запити й пояснення