Комплексні соціальні послуги для ВІЛ-позитивних осіб (короткотермінове консультування, соціальний супровід/патронаж) у м. Львів та Львівській області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції БО «БТ «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності договору до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31, частин шостої та сьомої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до БО «БТ «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів» щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю та частини п'ятої статті 8 Закону щодо надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-04-06-000930-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Благодійної організації «Благодійне товариство «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів» (далі – БО «БТ «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2022; повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2022; договір від 09.05.2022 №1473.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Умовами тендерної документації Замовника (таблиця 2 Додатку 1) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та зазначено перелік документів, які переможець тендеру повинен надати Замовнику на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6, 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

При цьому, умовами тендерної документації визначено, що відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується інформацією, електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, а спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).

Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 33 Закону та таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника переможцем тендеру БО «БТ «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру БО «БТ «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 09.05.2022 №1473 на суму 458 100,00 гривень.

Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Однак, моніторингом встановлено, що умови укладеного за результатами тендеру з переможцем БО «БТ "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів» договору від 09.05.2022 №1473 (далі – Договір №1473) відрізняються від змісту тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції учасника.

Так, у пункті 4.1 Проєкту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації (далі – Проєкт договору), зазначено про необхідність подання Виконавцем Замовнику відповідних проміжних звітів та кінцевого звіту із зазначенням періоду звіту та строку його подання.

Проте, у пункті 4.1 укладеного Договору №1473 не зазначено, які саме звіти про надані соціальні послуги повинен надати Замовнику Виконавець та у який строк.

При цьому, згідно з умовами пункту 2.2.10 Договору №1473 Виконавець зобов’язаний подавати Замовнику звітність відповідно до цього Договору.

Також, у пункті 5.4 Проєкту договору зазначено, що фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів складається з проміжних та кінцевого платежів із наведенням трьох проміжних платежів та кінцевого платежу (з необхідністю вказання кількості проміжних платежів, періоду та розміру кожного платежу).

Водночас, в пункті укладеного Договору №1473 вказано лише, що фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів складається з проміжних та кінцевого платежів.

Окрім того, за умовою пункту 1.9 Проєкту договору кошторис фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів (далі – Кошторис) є невід’ємною частиною цього Договору.

За умовами пункту 5.2 Проєкту договору фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів здійснюється в межах бюджетних призначень на ці цілі, виходячи з розрахунку вартості надання соціальної послуги одному отримувачу протягом однієї людино-години (одного дня), що визначена у Кошторисі, та обсягу надання соціальних послуг, визначеного у специфікації, відповідно до законодавства.

Кошторис в Проєкті договору (Розділ 9) зазначено як Додаток 2.

Проте, у розділі 9 укладеного Договору №1473 про Додаток «Кошторис» інформація відсутня.

Слід зазначити, що учасник БО «БТ «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Львів» у складі тендерної пропозиції надав підписаний проєкт договору (файл Проєкт договору.pdf), умови якого (в тому числі п.4.1 та п.5.4) відповідають умовам Проєкту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації Замовника, а також у якому вказано, що невід'ємною частиною договору є додаток 1 – специфікація та додаток 2 – кошторис.

Крім того, учасник у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду з проектом договору №3200 від 19.04.2022 (файл «Лист-погодження з проектом договору.pdf»), у якому погодився укласти договір в редакції, запропонованій Замовником.

Таким чином, при укладенні Договору №1473 порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

За умовами пункту 1.9 укладеного Договору №1473 кошторис фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів (далі – Кошторис) є невід’ємною частиною цього Договору.

Також, відповідно до пункту 3.2.6 Договору №1473 Виконавець має право здійснювати за погодженням із Замовником, перерозподіл витрат між статтями в межах 5 відсотків від загальної суми кошторису, а відповідно до пункту 5.2 Договору №1473 – фінансування соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів здійснюється в межах бюджетних призначень на ці цілі, виходячи з розрахунку вартості надання соціальної послуги одному отримувачу протягом однієї людино-години (одного дня), що визначена у Кошторисі, та обсягу надання соціальних послуг, визначеного у специфікації, відповідно до законодавства.

За вимогою пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Кошторис до Договору №1473 (який є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 1.9 договору) в електронній системі закупівель не опубліковано.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, під час моніторингу 28.06.2022 Замовнику надано, шляхом опублікування в електронній системі закупівель, запит щодо надання пояснення з відповідних питань, що були предметом дослідження в рамках моніторингу.

Однак, на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону, Замовником станом на 04.07.2022 відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2022

У відповідь на висновок моніторингу повідомляю наступне:

Щодо здійснення заходів, усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 09.05.2022 № 1473:

З огляду на встановленні порушення законодавства запропоновано прийняти до уваги зауваження викладені у висновку Держаудитслужби та вжити заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому під час проведення наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Крім цього повідомляю, що на виконання моніторингу проведеного ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та з метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору № 1473 від 09.05.2022 р. На даний час Замовник вживає заходів, щодо розірвання договору, інформація про припинення зобов’язань за договором про закупівлю буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу, згідно із вимогами чинного законодавства.

Оцінка ДАСУ від 05.08.2022

Договір розірвано

Запити й пояснення