Висновок
За результатами моніторингу питання обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Шепетівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, документи надані Замовником на обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2022 № 2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2022 року, договір від 21.02.2022 № 14, додаткову угоду від 05.04.2022 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.02.2022 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.06.2022 року та від 01.07.2022 року.
Моніторингом питання обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) зазначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначив: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом п.1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відміненно процедуру відкритих торгів у тому числі частково (за лотом),через відсутність достатньої кількості тендерної пропозиції. визначеної цим Законом.При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики ,а також вимоги до учасників процедури закупівлі не повинні відрізнятись від вимог ,що були визначені замовником у тендерній документації. Звіти про результати проведення процедури UA-2021-11-002638-c від 22.11.2021р та UA-2021-11-22-002785-c від 09.12.2021р».
В ході проведення моніторингу, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель, Замовнику направлено запит про надання пояснень від 30.06.2022 року стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
У Поясненні від 01.07.2022 року Замовником зазначено наступне: «05.11.2021 року були оголошені «відкриті торги» за предметом закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м. Шепетівка» номер закупівлі UA-2021-11-05-002638-c. (Протокол 27 додається ). 22.11.2021 року торги не відбулися за відсутністю учасників. 22.11.2021 року другий раз були оголошені «відкриті торги» за предметом закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» номер закупівлі UA-2021-22-002785-c (Протокол 31 додається). 09.12.2021р торги не відбулись за відсутністю учасників. 25.01.2022 року було застосовано переговорну процедуру за предметом закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» та укладено договір з ПП «науково-виробнича фірма «Мостопроект»».
Проте, відповідно до інформації розміщеній в електронної системі закупівель, процедури за номером UA-2021-22-002785-c не існує.
Отже, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не містить інформації щодо проведення другої процедури відкритих торгів за предметом «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м. Шепетівка».
Таким чином, застосувавши переговорну процедуру на закупівлю послуг з виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м. Шепетівка, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
Звертаюсь до Вас як уповноважена особа, щоб Ви з розумінням віднеслися на моє прохання, переглянувши Рішення про проведення моніторингу. Мною, як уповноваженою особою при посиланні на звіт було допущено механічну помилку в номері ідентифікатора закупівлі.( Звіти про результати проведення процедури закупівлі додаються). Оскільки були оголошенні дві процедури закупівлі «відкриті торги» , які не відбулися, я як замовник згідно ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосувала переговорну процедуру, що не є порушенням.
Дякую за розуміння.
Запити й пояснення
27.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м. Шепетівка» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-002753-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.06.2022 · Замовник: пояснення
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м. Шепетівка» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-002753-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до ч.5ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення.
Обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі – на підставі обстеження шляхопроводу по вул. Судилківська в м.Шепетівка Хмельницької обл. (додатки додаються).
Обгрунтування очікованої вартості визначалась відповідно до діючих стандартів з ціноутворення у будівництві, а саме ДСТУ Б.Д.1.1- 7: 2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». По спеціальному фонду бюджету розвитку за рахунок субвенції з державного бюджету на здійснення заходів соціально-економічного розвитку надійшли кошти в розмірі 1500000.00грн по об’єкту: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська ту залізничних колій у м.Шепетівка»
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо,що відповідно до п.1 ч.4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури.
Відповідно зазначена постанова у даному випадку несе рекомендаційний характер.
Уповноважена особа Королевська Л.П.
Головний спеціаліст
відділу бухобліку
30.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-002753-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до розділу «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» Повідомлення про намір укласти договір, Замовником зазначено, що переговорна процедура застосовується відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, так як двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Разом з тим Замовник зазначає наступні номери процедур та дати їх початку: UA-2021-11-002638-c від 22.11.2021року та UA-2021-11-22-002785-c від 09.12.2021року.
Згідно інформації з електронної системи закупівель процедури за номером UA-2021-11-002638-c не існує, а дата початку процедури UA-2021-11-22-002785-c інакша, а ніж зазначена Замовником.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.07.2022 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-002753-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: Відповідно до розділу «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» Повідомлення про намір укласти договір, Замовником зазначено, що переговорна процедура застосовується відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, так як двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Разом з тим Замовник зазначає наступні номери процедур та дати їх початку: UA-2021-11-002638-c від 22.11.2021року та UA-2021-11-22-002785-c від 09.12.2021року. Згідно інформації з електронної системи закупівель процедури за номером UA-2021-11-002638-c не існує, а дата початку процедури UA-2021-11-22-002785-c інакша, а ніж зазначена Замовником. Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідно до ч.5ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення.
05.11.2021року були оголошені «відкриті торги» за предметом закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» номер закупівлі UA-2021-11-05-002638-c. (Протокол 27 додається ). 22.11.2021р торги не відбулися за відсутністю учасників.
22.11.2021 року другий раз були оголошені «відкриті торги» за предметом закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» номер закупівлі UA-2021-22-002785-c (Протокол 31 додається). 09.12.2021р торги не відбулись за відсутністю учасників.
25.01.2022 року було застосовано переговорну процедуру за предметом закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вулиці Судилківська та залізничних колій в м.Шепетівка» та укладено договір з ПП «науково-виробнича фірма «Мостопроект».