Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.03.2022 № 42, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НІЖИНСЬКА ПШМК» (далі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2022 року, договір від 14.03.2022 № 42, відповідь Замовника від 27.06.2022 року на запит про надання пояснень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що Замовником разом з тендерною документацією в електронній системі закупівель розміщено Додаток 5 «Проєкт договору». Згідно пункту 12.1 розділу XII зазначеного проєкту договору невід’ємною частиною договору є: Додаток 1 Договірна ціна, Додаток 2 Календарний графік виконання робіт, Додаток 3 План фінансування.
Проте, додатки №1 та №3 в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку довільної форми з переліком наявного обладнання, транспортних засобів та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня виконання робіт, вказаних в технічному завданні (із зазначенням власне або таке, що перебуває в користуванні). Якщо транспортні засоби, обладнання та матеріально-технічна база перебувають в користуванні (оренда/найм, лізинг, позичка тощо) або залучаються за договорами надання послуг, іншими договорами – надати відповідні діючі договори на весь термін виконання робіт з усіма додатками до них.
Так, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» надано договір купівлі-продажу № 1 від 20.01.2022 року. Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Предмет договору «Постачальник приймає на себе зобов’язання, згідно заявки поставляти суміш асфальтобетонну, щебенево-мастиковий асфальтобетон і інші будівельні матеріали…». Разом з тим, згідно пункту 3.1 зазначеного договору «Постачальник поставляє товар покупцеві на умовах FCA (франко-перевізник) м. Ніжин, вул. Прилуцька, 89Б, склади…».
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази й технологій від 01.02.2022 № 3/33-21 не містить інформації щодо наявності в учасника матеріально-технічної бази, а саме: складів для зберігання товару, у тому числі, придбаних за договором купівлі-продажу № 1 від 20.01.2022 року та відведених майданчиків для зберігання будівельних машин.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 14.03.2022 № 42 на загальну суму 1 344 670,00 гривень (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
виявлені порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.03.2022 № 42.
Оцінка ДАСУ від 13.07.2022
Виявлені порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.03.2022 № 42
Запити й пояснення
27.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Сакко і Ванцетті в м. Ніжин Чернігівської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-13-000235-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.06.2022 · Замовник: надання пояснень по запиту
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що обсяги по закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Сакко і Ванцетті в м. Ніжин Чернігівської області» визначено відповідно до проєктно-кошторисної документації по вищезгаданому об’єкту. Проєктом передбачається улаштування дороги з асфальтобетонного покриття та майданчика для стоянки машин. Додатково надаємо скан-копії Експертного звіту та Проєктної документації (відсутня електронна версія проєктної документації)- документальне підтвердження пояснень.
Посилання на сторінку веб-сайту: https://komynalnik.at.ua/blog/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2022-01-13-211