«Реконструкція нежитлового приміщення № 69, вбудованого в перший поверх житлового будинку № 24 на вул. Івана Сірка в м. Кривому Розі Дніпропетровської області під амбулаторію»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог пункту 5 частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверзджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.01.2022 № 5, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю,

«ВІВАТ -КР» (далі – учасник – переможець) реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.01.2022 № 16 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022 року, договір від Договір від 31.01.2022 № 1, додаткова угода від 31.05.2022 № 1.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІВАТ -КР» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники, на підтвердження відповідності кваліфікаційнм критеріям надають інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі. Якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – учасниками додатково надаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі). Документи мають бути надані в повному обсязі (з усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями тощо, які є їх невід’ємною частиною). Договори найму (оренди, тощо) мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за предметом закупівлі, або містити умови про можливість їхньої пролонгації. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано Договір про надання послуг спецтехніки від 14 липня 2021 року № 13/07-03, укладений між учасником – переможцем та ТОВ «ПРОГРЕССОР», термін дії якого протягом 12 місяців з моменту підписання (підпункт 7.1 пункту 7 даного Договору), тобто до 14 липня 2022 року. При цьому договір не містить умови про можливість його пролонгації, а отже не визначає можливості по строку виконання робіт за предметом закупівлі ( до 31.12.2022).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІВАТ -КР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від від 31.01.2022 № 1.

Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, зокрема дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено:

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/36220643/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету нижчого рівня..

З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 24.06.2022 року було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

Проте, Замовником в триденнй строк, як це передбачено пунктом 5 частини 5 статті 8 Закону, відповідні пояснення (інформацію, документи) не надано.

Таким чином, моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог пункту 5частини 5 статті 8 Закону.

Запити й пояснення