Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозицій учасників
ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм», установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 21.04.2022 № 129, тендерні пропозиції товариства з обмеженою ввдповідальністю «Волиньфарм» (далі – ТОВ «Волиньфарм»), товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Рівне» (далі – ТОВ «Подорожник Рівне»), протокол розгляду пропозицій та визначення переможця від 02.06.2022, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2022, договір про закупівлю товару від 16.06.2022 № 355 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду до Договору від 17.06.2022 № 1, додаткову угоду до Договору від 01.07.2022 № 2, додаткову угода до Договору від 01.07.2022 № 3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.07.2022.
За результатами проведення моніторингу публічної закупівлі встановлено, що відповідно до Додатку 4 Тендерної документації з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, учасники повинні надати оригінал гарантійного листа виробника (або офіційного представника), якими підтверджується те, що учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни.
Так, учасниками ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм» у тендерних пропозиціях надано інформаційні листи від представництва компанії «Пфайзер Експорт Бі.Ві» (далі - Представництво) від 22.04.2022 № 74 та від 22.04.2022 № 75 відповідно, які містять лише інформацію про те, що Представництво є уповноваженим представником компаній «Pfizer H.C.P. Corporation» (далі - Пфайзер) та у разі необхідності закупівлі Замовником лікарських засобів виробництва «Пфайзер», у тому числі препарату Солу-Медрол порошок та розчинник для розчину для ін’єкцій по 1000 мг / 15,6 мл (позиція № 7 Додатку 4 Тендерної документації) (далі – Солу-Медрол) постачання препаратів переможцю торгів може бути здійснене через офіційних дистриб’ютерів Пфайзер в Україні, а саме: ТОВ «БаДМ», СП «ОПТИМА-ФАРМ, ЛТД.», ТОВ «ВЕНТА.ЛТД», ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ», ТОВ «БІЗНЕС ЦЕНТР ФАРМАЦІЯ».
Проте вищезазначені листи Представництва містять лише інформацію про можливе постачання через офіційних дистриб’ютерів Пфайзер в Україні та не містять гарантій щодо якості препаратів та постачання у терміни, визначені тендерною документацією.
При цьому, у тендерних пропозиціях ТОВ «Волиньфарм» та ТОВ «Подорожник Рівне» містяться гарантійні листи тільки від офіційного дистриб’ютера Пфайзер в Україні ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» (від 02.05.2022 № 205 та від 02.05.2022 № 206 відповідно) лише на препарати Глюкаген та Актилізе ліофіл та взагалі не містять гарантій постачання препарату Солу-Медрол, чим не дотримано вимоги Додатку 4 Тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Подорожник Рівне» та ТОВ «Волиньфарм», у зв’язку з тим, що вони не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та допустив вищевказаних учасників до аукціону, а з ТОВ «Волиньфарм» уклав Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2022
Заперечення
Запити й пояснення
29.06.2022 · ДАСУ: запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі препаратів лікарських (ALTEPLASE; IMMUNOGLOBULINS, NORMAL HUMEN; OMEPRAZOLE; ENOXAPARINЕ; GLUCAGON; METHYLPREDNISOLONE; METHYLPREDNISOLONE) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-04-21-001809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.07.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне. На виконання законодавчих актів України, що регламентують здійснення публічних закупівель, Замовником було зазначено джерело фінансування при формуванні річного плану закупівель, шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель. Так, в полі «Назва джерела» зазначено «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)» КП «Волинської обласної клінічної лікарні» Волинської обласної ради, що відображено у плані закупівлі ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2022-04-21-001238-a. Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована згідно «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020р. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі аналізу фактичного використання товарів з залученням фахівців підприємства та викладена Замовником у Додатку 4 до Тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Щодо Вашого прохання надати посилання на сторінку власного веб сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо наступне. Ми як Замовники торгів відповідно до чинного законодавства України проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Стосовно Вашого прохання про надання посилання на сайти, то слід зауважити, що дані вимоги ніяким чином не описані у вищезазначеному Законі та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель. Також слід зауважити, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. У пункті 4 та пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким рекомендовано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства, а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим.
Додатково повідомляємо, що на даний момент комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради здійснюється удосконалення роботи офіційного сайту установи, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому. Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Тому, на Запит Держаудитслужби посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтовано не може бути виконана Комунальним підприємством «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради.