Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю в частині надання документів щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Афінацентр» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.05.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Афінацентр» (далі – ТОВ «Афінацентр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.06.2022, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2022, договір підряду від 21.06.2022 № 05/2022 (далі – договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 24.06.2022 № 05/2022/06.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 29.06.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо того, яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник 01.07.2022 надав інформацію та пояснення, що очікувана вартість встановлена на підставі експертного звіту проектно-кошторисної документації, яка містить у собі кошторисну частину, у тому числі й зведеного кошторисного розрахунку. Розмір бюджетного призначення: 5 000 000,00 грн. - кошти обласного бюджету; 7 830 000,00 грн. - джерела фінансування будуть визначені протягом року.
Разом з тим, документів, зокрема, експертного звіту проектно-кошторисної документації, на який Замовник посилається у своїх поясненнях, Замовник не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації на підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази Замовник встановив вимогу щодо надання довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання робіт згідно з цією документацією.
На підтвердження інформації, що зазначена у довідці про орендовані або іншим чином залучені будівельні машини (механізми), Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені копії договорів оренди/користування/лізингу/послуг, на запропоновані будівельні машини (механізми), які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України, а також які повинні бути діючі на весь період виконання робіт.
Учасник ТОВ «Афінацентр» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання від 06.05.2022 № 06/05-3, в якій зазначив інформацію зокрема, про орендовані будівельні машини, а саме, екскаватор колісний SEM 639B (пункт 20 довідки), автомобіль спеціалізований вантажний самоскид DAF FAD CF 85 (пункт 29 довідки), автомобіль спеціалізований вантажний сідловий тягач DAF XF 460 FT (пункт 32 довідки).
Разом з тим, на зазначені будівельні машини учасник ТОВ «Афінацентр» в складі своєї тендерної пропозиції не надав договорів оренди, чим не дотримав вимог додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Афінацентр», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та визнав його переможцем і уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2022
Надання відповіді на висновок моніторингу
Запити й пояснення
29.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі інфекційного відділення МКЛПЗ – Міська лікарня № 1 по вул. Ярмарковій, 15 (Семашка, 15) в м. Олександрія Кіровоградської області. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-05-03-002577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2022 · Замовник: відповідь
Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-015173-c) "Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення МКЛПЗ - Міська лікарня № 1 по вул. Ярмарковій, 15 (Семашка, 15) в м. Олександрія Кіровоградської області. Коригування" повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі проекту, який надається замовнику будівництва проектантом. Щодо застосування обладнання, то у пункті 7 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної документації" тендерної документації зазначається, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання тендерної документації (Додаток № 6) посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти.
Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом).
Розмір бюджетного призначення визначається в залежності від джерел фінансування у поточному році. У даному випадку, на момент оголошення процедури розмір коштів визначався у розмірі 12 830 000,00 грн. – очікувана вартість, яка встановлена на підставі експертного звіту, проектно-кошторисної документації, яка містить у собі кошторисну частину, у тому числі й зведеного кошторисного розрахунку.
Розмір бюджетного призначення:
5 000 000,00 грн. - кошти обласного бюджету;
7 830 000,00 грн. - джерела фінансування будуть визначені протягом року. Щодо розміщення на власному веб-сайті інформації про процедури відкритих торгів, то всі відкриті торги, переговорні процедури тощо, розміщено за наступним посиланням:
ukb.kr-admin.gov.ua/документи/доступ до публічної інформації
При цьому повідомляємо, що зазначений сайт, на якому здійснюється розміщення інформації про закупівлю наразі закритий, до закінчення періоду військового стану.