Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-01 Дніпро — Васильківка — Покровське — Гуляйполе — Пологи — Мелітополь на ділянці...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2021р. № 3 (зміни), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (далі - ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі - ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір 20.01.2022, договір про закупівлю від 09.02.2022 № 402-22 (далі – Договір).

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 28.06.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надання Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

Однак, Замовник запитувані пояснення (інформацію та документи) не надав, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону.

Вимогами Додатку 1 тендерної документації, встановлено, що Технічним завданням по закупівлі передбачено надання послуг в 2 етапи: І етап - Розробка проектної документації, ІІ етап – виконання ремонтно-будівельних робіт.

Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям по І етапу:

1.Наявність необхідної техніки.

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, зокрема:

- щодо наявності комп'ютерів, необхідної обчислювальної, розмножувальної, організаційної техніки та іншого технічного обладнання, власного або орендованого, необхідного для здійснення процесу розроблення проектної документації, яка відповідає вимогам державних будівельних норм ДБНА.2.2-3.

- для підтвердження наявності власного технічного обладнання учасник у складі пропозиції надає інвентарну картку обліку об'єкта основних засобів;

- для підтвердження наявності технічного обладнання, що не є власним, учасник у складі пропозиції надає копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу тощо).

- учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність ліцензійного програмного та інформаційного забезпечення процесу розроблення проектної документації, оперативного внесення змін та доповнень до проектної документації;

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку в довільній формі про наявність кваліфікованих працівників, які мають знання та досвід, необхідні для виконання проектних робіт із зазначенням: ПІБ та наявності у працівника відповідного кваліфікаційного сертифіката згідно за статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Учасник у довідці зазначає інженера-проектувальника, сертифікованого за напрямом проектування доріг, який, у разі підписання договору, буде призначений розпорядчим документом учасника головним інженером проекту.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Документально підтвердженим досвідом виконання аналогічного договору вважаються документи, що підтверджують обсяги виконаних робіт або наданих послуг на інших об'єктах, які є аналогічними предмету закупівлі і виконані відповідно до вимог державних та галузевих будівельних норм та технічних стандартів. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, яка обов’язково повинна містити інформацію встановлену Таблицею 1.6.

Аналогічним буде вважатися договір з виготовлення (розроблення) (та/або коригування) проектної документації з будівництва, реконструкції, капітального, поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування державного значення.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про 1 вказаний аналогічний договір, із зазначенням контрагента (Замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об'єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно Таблиці № 1.6.

Для підтвердження інформації, що зазначеній у довідці, учасник надає наступні документи:

- копію аналогічного договору з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;

- копії акту приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг);

- копію позитивного відгуку Замовника за наданим аналогічним договором , у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний помер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дроги, ціну, а також інформацію про якість виконаних робіт (наданих послуг), дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку Замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору (далі разом – Кваліфікаційні документи по І етапу).

Проте:

- зазначена вище інформація та документи, які складені та оформлені на ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» в тендерній пропозиції цього учасника відсутні;

- документи, які підтверджують вимоги кваліфікаційного критерію «Наявність необхідної техніки» та «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», які складені та оформлені на ТОВ «Автомагістраль-Південь» в тендерній пропозиції цього учасника відсутні.

Таким чином учасниками ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» недотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації.

Слід зазначити, що пунктом 7 розділу 3 тендерної документації встановлено, що при виконанні І етапу Технічного завдання учасник має право залучати до розробки проектної документації субпідрядні організації. У цьому випадку Учасник надає інформацію про субпідрядника у будь-якому випадку, незалежно від вартості робіт або послуг за формою, наведеною у таблиці 1.8 Додатку № 1 тендерної документації.

У разі залучення для виконання І етапу іншої організації, як субпідрядника, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник надає кваліфікаційні документи по організації, яку планує залучити та лист-погодження від даної організації про згоду надати послуги по предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання.

В складі тендерної пропозиції:

- ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» міститься довідка від 06.01.2022 № 06/01-34 в якій зазначено, про те що ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» буде залучено до виконання розробки проєктної документації (І етап технічного завдання), орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції складе 1,25 %);

- ТОВ «Автомагістраль-Південь» міститься інформаційна довідка від 05.01.2022 № 0105/5.10-З, в якій зазначено інформацію про залучення до І етапу субпідрядника ТОВ «НВО «Трансінжиніринг», для виконання робіт (надання послуг) з розробки проектної документації (орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції складе 0,6 %).

В зазначених листах-погодженнях від субпідрядних організації про згоду надати послуги по предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання зазначено лише інформацію про згоду субпідрядників надати послуги з розробки проєктно-кошторисної документації, інформація про обсяг (відсоток виконання ними послуг по І етапу) відсутня.

Отже встановити, чи будуть виконувати субпідрядні організації послуги з розробки проєктно-кошторисної у обсязі 100% чи частково не можливо.

Проте зазначаємо, що вимогами Додатку 1 тендерної документації встановлено, обов’язкову умову, що учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям по І етапу, надання документів субпідрядними організаціями є додатковою умовою, у разі їх залучення.

Крім цього, лист-роз’яснення в довільній формі або копія роз’яснення державних органів, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів відсутній в тендерній пропозиції учасника.

На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав договір про закупівлю з ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ».

Запити й пояснення