Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВК Форвард Плюс» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання надання документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.03.2022 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БВК Форвард Плюс» (далі – ТОВ «БВК Форвард Плюс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2022, договір підряду від 26.04.2022 № 25, пояснення Замовника, надані 04.07.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
На запит Держаудитслужби від 29.06.2022 про надання пояснень, Замовник повідомив: «Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт № 18-0502/01-21 від 31.12.2021р. проведено філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області (додається)) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва». Однак, Замовником на підтвердження зазначеного не надано через електронну систему закупівель документів, зокрема, експертного звіту від 31.12.2021 № 18-0502/01-21, на який він посилається в своїх поясненнях та на підставі якого визначено очікувану вартість предмету закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1.2 додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій зокрема: довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. Кількість працівників в Учасника повинна становити не менше 40 чоловік. Наявність кваліфікованих працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (витягом з розрахунку) за четвертий квартал 2021 року або Звітом із праці (форма 1-ПВ) за останній звітний період. До уваги беруться працівники, які працювали в учасника за трудовими договорами (контрактами), а також можливість перебування працівників у цивільно-правових відносинах.
Учасником ТОВ «БВК Форвард Плюс» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід від 05.04.2022 № 05/04-4 та довідку про робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.04.2022 № 04/04-5, які містять інформацію про 5 та 26 чоловік відповідно (разом 31 чоловік), що не відповідає вимогам пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації.
При цьому надано наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу на 5 чоловік та цивільно-правових договорів на 26 чоловік.
Також учасник ТОВ «БВК Форвард Плюс» у складі своєї тендерної пропозиції надав додаток 4 ДФ «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору» за 4 квартал 2021 року, відповідно до якої в учасника працював 41 працівник, при цьому у грудні 2021 звільнено – 24 чоловіки (графа 8 – звільнення з роботи).
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «БВК Форвард Плюс» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2022
На Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкція будівлі спортивної школи по вул. Київська, 15а в м. Березне Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-21-004126-a) пояснюємо слідуюче.
Враховуючи надані роз’яснення до висновку, щодо зобов’язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення договору, за яким Замовник має вжити заходи щодо припинення договору шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, згідно процедури визначеної самим договором та діючим законодавством.
Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, як Замовником, було повідомлено про резултати моніторингу та запропоновано розірвати договір №25 від 26.04.2022 року у спосіб визначений ст. 653 Цивільного кодексу України та надіслано ТзОВ «БВК Форвард Плюс», як Учаснику, повідомлення про розірвання договору підряду про закупівлю робіт з будівництва від 22.07.2022р. №вих.-759/22, у відповідності до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
До наданих пояснень надаємо копії:
- лист від 22.07.2022р. №вих.-759/22.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2022
Замовник прийняв рішення про розірвання договору
Запити й пояснення
29.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівлі спортивної школи по вул. Київська, 15а в м. Березне Рівненської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-21-004126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.07.2022 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Реконструкція будівлі спортивної школи по вул. Київська, 15а в м. Березне Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-21-004126-a) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт № 18-0502/01-21 від 31.12.2021р. проведено філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області (додається)) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua