Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фармпротект» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Діатом», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2022 (із змінами від 25.03.2022) (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Діатом» (далі –
ТОВ «Діатом») та товариства з обмеженою відповідальністю «Фармпротект» (далі – ТОВ «Фармпротект»), протокол уповноваженої особи Замовника від 18.04.2022, повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2022, договір про закупівлю від 04.05.2022 № 149 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 10.06.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 13.06.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.07.2022.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 2 додатку 3 до тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у склад тендерних пропозицій оригіналу гарантійного листа виробника(ів) чи заявника(ів) (представника, представництва, філії виробника чи заявника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів.
Якщо гарантійний лист видається не виробником чи заявником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника чи заявника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фармпротект» надано гарантійний лист Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія від 29.03.2022
№ 03/29-2 у якому зазначено, що Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія гарантує ТОВ «Фармпротект» поставку препаратів.
При цьому, ТОВ «Фармпротект» у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують повноваження Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія, як представника, представництва, філії виробника чи заявника від окремих виробників Медічем С.А. Іспанія (на поставку даптоміцину-віста), Алтан фармасьюті калз С.А. Іспанія (бупірол та колістину-віста), АЦС Добфар С.П.А. Італія (іміпенем/циластатину-віста, меробаку, цефтозидину-віста), ІнфоРЛайф СА, Швейцарія (левофлоксацину-віста) не надано.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фармпротект», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив її до оцінки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2022
Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах проведення Державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-10-002098-c, яка здійснювалася КНП "Львівське територіальне медичне об’єднання "Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги" (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення та аргументовані заперечення.
У висновку зазначено, що відповідно до вимог пункту 2 додатку 3 до тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій оригіналу гарантійного листа виробника(ів) чи заявника(ів) (представника, представництва, філії виробника чи заявника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником чи заявником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника чи заявника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фармпротект» надано гарантійний лист Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія від 29.03.2022 № 03/29-2 у якому зазначено, що Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія гарантує ТОВ «Фармпротект» поставку препаратів. При цьому, ТОВ «Фармпротект» у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують повноваження Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія, як представника, представництва, філії виробника чи заявника від окремих виробників Медічем С.А. Іспанія (на поставку даптоміцину-віста), Алтан фармасьюті калз С.А. Іспанія (бупірол та колістину-віста), АЦС Добфар С.П.А. Італія (іміпенем/циластатину-віста, меробаку, цефтозидину-віста), ІнфоРЛайф СА, Швейцарія (левофлоксацину-віста) не надано. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фармпротект», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив її до оцінки.
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дійсно, пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації було встановлено вимогу:
«2. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником чи заявником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, з термінами придатності, що визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) чи заявника(ів) (представника, представництва, філії виробника чи заявника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником чи заявником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника чи заявника. Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, назву учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO».
Отже, у тендерній документації була встановлена вимога щодо підтвердження повноважень лише у випадку, коли гарантійний лист видається представником, представництвом, філією виробника чи заявника.
Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання підтвердження повноважень виробника чи заявника, а також документів, які засвідчують те, що заявник дійсно є заявником.
Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед є заявником лікарських засобів, зазначених у гарантійному листі від 29 березня 2022 року №03/29-2, отже ТОВ «Фармпротект не був зобов’язаний надавати документи, що підтверджують повноваження Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, як представника, представництва, філії виробника чи заявника.
Крім цього, інформація щодо заявників лікарських засобів знаходиться у відкритому доступі, і може бути додатково перевірена в Інформаційному фонді «Державний реєстр лікарських засобів України» http://www.drlz.com.ua/.
Абзацом другим пункту 3 частини другої 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, ТОВ «Фармпротект» виконало умови, передбачені пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації. Замовник не може вимагати від учасників надання документів, які не були передбачені тендерною документацією, і не може відхиляти тендерні пропозиції через неподання учасниками документів, що не вимагалися тендерною документацією.
Таким чином, ми не вбачаємо порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Також, Замовник не погоджується із зазначеним у висновку Держаудитслужби зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
В результаті проведеної закупівлі UA-2022-03-10-002098-c Замовник уклав договір № 149 від 04.05.2022 із ТзОВ «ДІАТОМ». Договір виконується і підстав для його розірвання наразі немає - ні законних, ні передбачених умовами договору. Більше того, вимога розірвати контракт на підставі висновку моніторингу є неправомірною. Це неодноразово було встановлено судами. Наведемо, як приклад постанову Верховного Суду від 21.01.2021 № 120/1297/20-а. У цій справі Верховний Суд постановив, що «Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні ТД у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме: шляхом розірвання договору поставки, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи - Товариства, та матиме негативні наслідки для репутації позивача (замовника), що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками». Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАСУ). Суд у справі № 420/1392/20 вказав, що: «З огляду на практику ЄСПЛ оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору».
Також слід зазначити, що розірвання договору закупівлі лікарських засобів ставить загрозу життя і здоров’я пацієнтів.
Отже, на підставі вищенаведеного, замовник не може розірвати договір № 149 від 04.05.2022, тому що для цього немає жодних законних підстав. Оскільки ми, не погоджуємося із Висновком моніторингу, то змушені будемо оскаржити його до суду відповідно до ч.10 статті 8 Закону.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2022
Порушення усунуто.
Держаудитслужба дослідила інформацію, зазначену у вашому зверненні, та з урахуванням норм частини дев’ятої статті 8 Закону врахувала її в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
30.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби МНН: Daptomycin; Ibuprofen; Vancomicin; Linezolid; Levofloxacin; Colistim; Meropenem; Cefasolin; Cefepim; Cefotaxim; Ceftazidim; Ceftriaxon)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-10-002098-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати додаткові угоди № 1 № 2 (з додатками) до договору від 04.05.2022 № 149 (далі – договір) та надати пояснення щодо причин неопублікування повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.07.2022 · Замовник: Інформація на запит
1. Закупівля лікарських засобів за ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція МНН: Daptomycin; Ibuprofen; Vancomicin; Linezolid; Levofloxacin; Colistim; Meropenem; Cefasolin; Cefepim; Cefotaxim; Ceftazidim; Ceftriaxon (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-10-002098-c) здійснювалась за кошти НСЗУ з врахуванням фактичної потреби, оптимального співвідношення ціни та якості відповідно до фінансового плану на 2022 рік.
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарського засобу враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби». Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, сертифікат якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів – висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу).
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами. Отже, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, враховуючи примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, проаналізовано інформацію про ціни в наступних джерелах: у відкритих інформаційних джерелах та у Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби.
Щодо посилання на сторінку власного вебсайту то Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Поряд з тим, частиною 4 статті 3 Закону, визначено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не може бути предметом моніторингу. Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.emergency-hospital.lviv.ua/about/kontakty-3
2. Щодо причин неопублікування повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами в електронній системі закупівель.
Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору у випадках, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
У листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.08.2020 №3004-02/50563-01 визначено що інформацію про зміни до умов договору про закупівлю, які не є істотними Законом не передбачено.
Отже, зміни до договору необхідно публікувати тільки у випадках, що передбачені статтею 41 Закону. Всі інші зміни до договору, у т.ч. щодо зміни місця поставки публікувати не потрібно. (Додаткові угоди № 1 № 2 та лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.08.2020 №3004-02/50563-01 додаються).
Крім цього, є судова практика щодо публіукації неістотних змін до умов договору. А саме, у Замовника відсутня технічна можливість відобразити інформацію додаткової угоди, зміст якої не підпадає під перелік статті 41 Закону. (Постанова Печерського районного суду, справа №757/2455/20-п).
15.07.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
14.07.2022 об 17:53 год. в Електронній системі закупівель було опубліковано висновок Державної аудиторської служби України (далі – висновок) із зазначенням порушень під час проведення процедури закупівлі UA-2022-03-10-002098-c, а саме - не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У висновку зазначено, що відповідно до вимог пункту 2 додатку 3 до тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій оригіналу гарантійного листа виробника(ів) чи заявника(ів) (представника, представництва, філії виробника чи заявника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником чи заявником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника чи заявника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фармпротект» надано гарантійний лист Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія від 29.03.2022 № 03/29-2 у якому зазначено, що Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія гарантує ТОВ «Фармпротект» поставку препаратів. При цьому, ТОВ «Фармпротект» у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують повноваження Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія, як представника, представництва, філії виробника чи заявника від окремих виробників Медічем С.А. Іспанія (на поставку даптоміцину-віста), Алтан фармасьюті калз С.А. Іспанія (бупірол та колістину-віста), АЦС Добфар С.П.А. Італія (іміпенем/циластатину-віста, меробаку, цефтозидину-віста), ІнфоРЛайф СА, Швейцарія (левофлоксацину-віста) не надано. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фармпротект», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив її до оцінки.
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дійсно, пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації було встановлено вимогу:
«2. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником чи заявником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, з термінами придатності, що визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) чи заявника(ів) (представника, представництва, філії виробника чи заявника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. Якщо гарантійний лист видається не виробником чи заявником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника чи заявника. Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, назву учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO».
Отже, у тендерній документації була встановлена вимога щодо підтвердження повноважень лише у випадку, коли гарантійний лист видається представником, представництвом, філією виробника чи заявника.
Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання підтвердження повноважень виробника чи заявника, а також документів, які засвідчують те, що заявник дійсно є заявником.
Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед є заявником лікарських засобів, зазначених у гарантійному листі від 29 березня 2022 року №03/29-2, отже ТОВ «Фармпротект не був зобов’язаний надавати документи, що підтверджують повноваження Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, як представника, представництва, філії виробника чи заявника.
Інформація щодо заявників лікарських засобів знаходиться у відкритому доступі, і може бути додатково перевірена в Інформаційному фонді «Державний реєстр лікарських засобів України» http://www.drlz.com.ua/.
Абзацом другим пункту 3 частини другої 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На думку замовника, ТОВ «Фармпротект» виконало умови, передбачені пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації. Замовник не може вимагати від учасників надання документів, які не були передбачені тендерною документацією, і не може відхиляти тендерні пропозиції через неподання учасниками документів, що не вимагалися тендерною документацією.
Керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо роз’яснити зміст висновку та зобов’язань, визначених у висновку, враховуючи те, що тендерною документації не передбачено надання документів, які підтверджують статус виробника чи заявника лікарського засобу, отже замовник не може аргументувати причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Фармпротект».
21.07.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснила моніторинг процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-10-002098-c), проведеної комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а також, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник 15.07.2022 в електронній системі закупівель опублікував звернення за роз’ясненням щодо висновку (далі – звернення).
Держаудитслужба дослідила інформацію, зазначену у вашому зверненні, та з урахуванням норм частини дев’ятої статті 8 Закону врахувала її в електронній системі закупівель.