Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план Комунального підприємства Вінницької Міської Ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2022 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.04.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2022, договір про закупівлю робіт від 09.05.2022 № 459-22/12 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що згідно із пунктами 3 та 4 абзацу 37 додатку 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, (у сканованому вигляді та електронному вигляді у програмному комплексі АВК-5 (imd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін), договірна ціна повинна містити у своєму складі статтю витрат на покриття ризиків всіх учасників будівництва (непередбачуваних витрат) у розмірі не менше 2,0% від загальної ціни договору.
Учасник ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» у складі своєї тендерної пропозиції надав сканкопії договірної ціни (ДЦ.pdf) та пояснювальної записки (ПЗ.pdf) в яких інформація щодо статті витрат на покриття ризиків всіх учасників будівництва (непередбачуваних витрат) у розмірі не менше 2,0% від загальної ціни договору відсутня, чим не дотримався пункту 4 абзацу 37 додатку 3 тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до пункту 6 таблиці 3 додатку 28 до пункту 4.40 та пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021
№ 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2022
Заперечення до Висновку
Заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) про результати моніторингу закупівлі: «Реконструкція теплових мереж та мереж гарячого водопостачання від ЦТП-9/2 по вул. В. Інтернаціоналістів, 10 у м.Вінниці (Коригування ПКД). ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-24-000657-b) .
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (обл.) про результати моніторингу закупівлі: «Реконструкція теплових мереж та мереж гарячого водопостачання від ЦТП-9/2 по вул. В. Інтернаціоналістів, 10 у м.Вінниці (Коригування ПКД). ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-03-24-000657-b), оприлюдненого в електронній системі закупівель 15 липня 2022 року.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку зазначено, що згідно із пунктами 3 та 4 абзацу 37 додатку 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, (у сканованому вигляді та електронному вигляді у програмному комплексі АВК-5 (imd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін), договірна ціна повинна містити у своєму складі статтю витрат на покриття ризиків всіх учасників будівництва (непередбачуваних витрат) у розмірі не менше 2,0% від загальної ціни договору. Учасник ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» у складі своєї тендерної пропозиції надав сканкопії договірної ціни (ДЦ.pdf) та пояснювальної записки (ПЗ.pdf) в яких інформація щодо статті витрат на покриття ризиків всіх учасників будівництва (непередбачуваних витрат) у розмірі не менше 2,0% від загальної ціни договору відсутня, чим не дотримався пункту 4 абзацу 37 додатку 3 тендерної документації Замовника. Крім того, відповідно до пункту 6 таблиці 3 додатку 28 до пункту 4.40 та пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника.
Кошторисну документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Показник розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовуються у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва на стадії РП був закладений 2%, як це передбачається пунктом 6 таблиці 3 додатку 28 до пункту 4.40 та пункту 5.31 вищезазначеної Настанови з визначення вартості будівництва.
Отже, при формуванні очікуваної вартості будівництва по об’єкту: “Реконструкція теплових мереж та мереж гарячого водопостачання від ЦТП-9/2 по вул. В. Інтернаціоналістів,10 у м. Вінниці (Коригування ПКД)” були передбачені ризики у 2% від суми прямих витрат 36 925,307 тис.грн. без ПДВ, що склало 738,506 тис.грн. без ПДВ.
Включення зазначених ризиків Учасником при формуванні Договірної ціни передбачалась у тендерній документації Замовника пунктом 4 абзацу 37 додатку 3.
При формуванні Договірної ціни Учасник виключив суму ризиків з загальної вартості, тим самим взявши на себе зобов’язання щодо ризиків, які можуть виникнути в процесі виконання робіт.
Виходячи із вищезазначеного та враховуючи, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в першу чергу є резервом замовника, які він використовує в процесі будівництва за своїм розсудом на всі непередбачувані витрати, які не могли бути передбачувані при проектуванні та складанні інвесторської кошторисної документації, Учасник ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ» при складанні договірної ціни усвідомлено відмовився від коштів на покриття ризиків та зобов’язався виконати зазначені роботи з врахуванням власного комерційного ризику.
Також, Висновок містить зобов'язання Замовника щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, при цьому не враховано, що зазначені вимоги не відповідають критерію пропорційності, оскільки вимога припинити зобов’язаня за договором, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих субʼєктів – сторін договору.
Розірвання укладеного договору про закупівлю, предметом якого є виконання робіт, може призвести до зриву забезпечення виконання робіт, які мають бути завершені до початку опалювального сезону, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян України.
Таким чином, Замовник при проведенні зазначеної закупівлі дотримувався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, враховуючи об’єктивні обставини сьогодення, а не застосовував формальний підхід до здійснення закупівлі, адже інших порушень контролюючим органом не виявлено.
Згідно із положеннями п. 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.