Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ДП ПрАТ «НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр», ТОВ «УКРІНФОГЕОЦЕНТР», ТОВ «ГЕОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ» за лотами 1, 2, 3, 4, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозицій переможців, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2022 № 077, тендерні пропозиції дочірнього підприємства ПрАТ «НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» (далі – ДП ПрАТ «НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр») (лот 1, 2, 3, 4), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРІНФОГЕОЦЕНТР» (далі – ТОВ «УКРІНФОГЕОЦЕНТР») (лот 1, 2, 3, 4), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ» (далі – ТОВ «ГЕОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ») (лот 1, 2, 3, 4), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо встановлення строку для визначення переможця від 03.05.2022 № 108 (лот 1, 2, 3, 4), протокол про визначення учасника переможцем від 24.05.2022 № 22П-016-1 (лот 1), від 24.05.2022 № 22П-016-2 (лот 2), від 24.05.2022 № 22П-016-3 (лот 3), від 24.05.2022 № 22П-016-4 (лот 4), повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2022 (лот 1, 2, 3, 4), договір про надання послуг з обробки даних від 17.06.2022 № 4/2022-ГР/Ш (лот 1), від 17.06.2022 № 3/2022-ГР/Є (лот 2), від 15.06.2022 № 2/2022-ГР/Ю (лот 3), від 15.06.2022 № 1/2022-ГР/С, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 12.07.2022.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2022
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 22П-016_72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування" (Лот №1 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Борисівському, Вишневському, Волохівському, Дружелюбівському, Іскрівському, Коробочкинському, Північно-Волвенківському, Святогірському, Співаківському, Шевченківському родовищах); Лот №2 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Кегичівському, Кобзівському, Ланнівському, Безпалівському, Західно-Старовірівському, Котлярівському, Червоноярському родовищах); Лот №3 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Аксютіському, Наріжнянському, Скворцівському, Юліївському, Богатойському, Виноградівському, Кременівському, Новоселівському, Перещепинському, Східно-Новоселівському, Ульянівському родовищах); Лот №4 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Борівському, Євгеніївському, Західно-Вергунському, Капітанівському, Кондрашівському, Кружилівському, Марківському, Муратівському, Мигринському, Розсипнянському, Дробишівському родовищах)
Запити й пояснення
08.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по родовищах ГПУ «Шебелинкагазвидобування» (Лот №1 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Борисівському, Вишневському, Волохівському, Дружелюбівському, Іскрівському, Коробочкинському, Північно-Волвенківському, Святогірському, Співаківському, Шевченківському родовищах); Лот №2 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Кегичівському, Кобзівському, Ланнівському, Безпалівському, Західно-Старовірівському, Котлярівському, Червоноярському родовищах); Лот №3 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Аксютіському, Наріжнянському, Скворцівському, Юліївському, Богатойському, Виноградівському, Кременівському, Новоселівському, Перещепинському, Східно-Новоселівському, Ульянівському родовищах); Лот №4 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Борівському, Євгеніївському, Західно-Вергунському, Капітанівському, Кондрашівському, Кружилівському, Марківському, Муратівському, Мигринському, Розсипнянському, Дробишівському родовищах) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-24-001785-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі з огляду на наступне.
Частиною першою статті 4 Закону передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі вами визначена очікувана вартість предмета закупівлі 38 338 900,00 грн, в тому числі по лотах (лот 1 - 7 977 803,00 грн, лот 2 - 11 743 851,00 грн, лот 3 - 13 434 711,00 грн, лот 4 - 5 182 535,00 грн).
Враховуючи вищевикладене, просимо надати вичерпну інформацію щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі за одиницю, а також просимо надати документи (нормативно-правові акти, інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару), дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань; дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних тощо), на які спиралися під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, в тому числі по лотах.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів по предмету закупівлі 22П-016_72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування" (Лот №1 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Борисівському, Вишневському, Волохівському, Дружелюбівському, Іскрівському, Коробочкинському, Північно-Волвенківському, Святогірському, Співаківському, Шевченківському родовищах); Лот №2 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Кегичівському, Кобзівському, Ланнівському, Безпалівському, Західно-Старовірівському, Котлярівському, Червоноярському родовищах); Лот №3 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Аксютіському, Наріжнянському, Скворцівському, Юліївському, Богатойському, Виноградівському, Кременівському, Новоселівському, Перещепинському, Східно-Новоселівському, Ульянівському родовищах); Лот №4 - ДК 021:2015 - 72310000-1 - Послуги з обробки даних (Послуги зі збору та обробки інформації необхідної для формування бази даних для створення постійно діючих геолого-технологічних моделей та формування електронної бази справ свердловин і геофізичних матеріалів по Борівському, Євгеніївському, Західно-Вергунському, Капітанівському, Кондрашівському, Кружилівському, Марківському, Муратівському, Мигринському, Розсипнянському, Дробишівському родовищах), ідентифікатор закупівлі № UA-2022-02-24-001785-a