Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-31-002888-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 30.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Паритетбудінвест»; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 20.01.2022 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 07.02.2022 № 32К/22; пояснення, надані Замовником 27.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умови тендерної документації не відповідають вимогам Закону.
Так, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації встановив вимогу, яка суперечить положенням частини першої статті 28 Закону.
Зокрема, у підпункті 1.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що «в складі тендерної пропозиції учасника не можуть міститися документи та інформація, що висвітлюють ціну пропозиції. У разі надання будь-якого такого документу або інформації, пропозиція учасника підлягає відхиленню, як така що не відповідає умовам тендерної документації».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2022
На висновок Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальному ремонту дорожнього покриття по провулку від №38/1 (церква) вул. Центральна до №50 по вулиці Гагаріна в селі Надеждівка Арцизького району Одеської області (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000517-a, https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-12-31-000517-a, вирішено надати наступну відповідь:
Замовник вивчить суть порушення та прийме міри для не повторення у подальшому.
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку від №38/1 (церква) вул. Центральна до №50 по вулиці Гагаріна в селі Надеждівка Арцизького району Одеської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку від №38/1 (церква) вул. Центральна до №50 по вулиці Гагаріна в селі Надеждівка Арцизького району Одеської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Відповідно до абзацу третього пункту 5.2 частини шостої розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладення договору про закупівлю, надає Замовнику оригінал банківської гарантії на суму 2% від вартості договору.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо надати документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 23.06.2022
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальному ремонту дорожнього покриття по провулку від №38/1 (церква) вул. Центральна до №50 по вулиці Гагаріна в селі Надеждівка Арцизького району Одеської області (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000517-a, https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-12-31-000517-a, вирішено надати наступну відповідь:
Розглянувши ваш запит, повідомляємо наступне: Відповідно до абзацу третього пункту 5.2 частини шостої розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладення договору про закупівлю, надає Замовнику оригінал банківської гарантії на суму 2% від вартості договору., повідомляєм ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест», як учасник-переможець даної процедури закупівлі надав Банківську гарантію від 02.02.2022 р. №28014. Також надаємо документальне підтвердження скан-копія банківської гарантії.
Також повідомляємо, що за результатами аукціону даної закупівлі ТОВ «Будівельна фірма Паритетбудінвест» було визначено переможцем та укладено Договір від 07.02.2022 р. №32К/22.
27.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 22.06.2022
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальному ремонту дорожнього покриття по провулку від №38/1 (церква) вул. Центральна до №50 по вулиці Гагаріна в селі Надеждівка Арцизького району Одеської області (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000517-a, https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-12-31-000517-a, вирішено надати наступну відповідь:
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.
Відомості обсягів робіт у складі робочого проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по провулку від №38/1 (церква) вул. Центральна до №50 по вулиці Гагаріна в селі Надеждівка Арцизського району Одеської області» розраховані відповідно до
ДБН В.2.3-4:2015
ДБН В. 2.3-5:2018
ДСТУ 3587-97
Обґрунтування очікуваної вартості
Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі"{Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020}
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –
https://morhoz.odessa.gov.ua/avtomobilni-dorogy/derzhavni-zakupivli/zakupivli-derzhavnogo-pidpryyemstva-sluzhba-mistsevyh-avtomobilnyh-dorig/