Капітальний ремонт приміщення будинку культури із заміною зовнішніх мереж теплопостачання за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Кирдани, вул. Лесі Українки,1

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено недотримання приписів абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПРБФ "Комунальник" встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 29.10.2021 №543 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ З ГУМАНІТАРНИХ ПИТАНЬ ОВРУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2021-09-16-006128-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.11.2021 №211 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ПРБФ "Комунальник", протокол засідання тендерного комітету від 11.10.2021 № 228, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.10.2021, договір підряду від 29.10.2021 №543, додаткову угоду від 29.12.2021 №1, пояснення замовника, отримані 24.06.2022, 05.07.2022 через електронну систему закупівель.

Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що в підпункті 2 пункту 4.2 розділу VI тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, вид предмета закупівлі визначено як роботи.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ПРБФ "Комунальник" встановлено її не відповідність вимогам визначеним Замовником у тендерній документації.

Так, згідно з пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

В Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» в п. 95 (Зовнішні мережі каналізації. Роздiл. В1.), в п. 107 (Роздiл. К1) Замовником передбачено виконання робіт «Засипка траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням грунту до 5 м, група грунтiв 3».

Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає, що для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник має надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за наведеною формою, в якій учасник повинен зазначити перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технології, необхідної для виконання умов договору, враховуючи технічні вимоги до закупівлі.

Учасник ПРБФ "Комунальник" в Гарантійному листі від 22.09.2021 №208/22 (файл: 1.Повноваження директора_довідки.pdf - 01 жовтня 2021 19:37), підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно з додатком 3 до тендерної документації, в тому числі виконання робіт «Засипка траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням грунту до 5 м, група грунтiв 3».

Також учасником ПРБФ "Комунальник" надано підсумкову відомість ресурсів до Локального кошторису на будiвельнi роботи №2-1-2 на Зовнiшнi мережi каналiзацii (файл: 9. Розрахунки договірної ціни.pdf - 01 жовтня 2021 19:37), у якій в пунктах 28, 40 за шифром норми Е1-27-3 визначено виконання робіт «Засипка траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням грунту до 5 м, група грунтiв 3».

Проте ПРБФ "Комунальник" в складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку від 22.09.2021 № 208/18 про наявність власного або орендованого обладнання, машин та механізмів (файл: 6.Стаття 16 та 17 Закону.pdf - 01 жовтня 2021 19:37), в якій відсутня інформація щодо наявності власного, орендованого або іншого способу залучення бульдозера потужнiстю 59 кВт [80 к.с.].

Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 30.06.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявлених порушень.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ПРБФ "Комунальник" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір підряду від 29.10.2021 №543 на суму 3 371 134,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2022

Начальнику відділу Східного офісу Державної аудиторської служби Тетяні ПЕРЕВЕРЗЄВІЙ

На Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства по моніторингу закупівлі від 08.07.2022 року по предмету «Капітальний ремонт приміщення будинку культури із заміною зовнішніх мереж теплопостачання за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Кирдани, вул. Лесі Українки,1», яку оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2021-09-16-006090-c, відділ з гуманітарних питань Овруцької міської ради повідомляє наступне:

Відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 922-VIII (далі – Закон 922-VIII), Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Проаналізувавши зміст висновку Держаудитслужби від 08.07.2022 р., вважаємо його необґрунтованим, безпідставним та таким, що не відповідає вимогами чинного законодавства України, з огляду на наступні обставини.

1. Стосовно зміни істотних умов договору.

Згідно п. 4.2. Тендерної документації істотні умови обов’язково включаються до договору про закупівлю відповідно до вимог статі 41 Закону. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім наступних випадків, зазначених у тендерній документації.

Відповідно до п. 8 ч. 2 статті 22 Закону 922-VIII у тендерній документації зазначаються, серед іншого, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. В свою чергу, порядок зміни договору про закупівлю регулюється ч. 5 ст. 41 Закону 922-VIII. Цитування та зазначення у Тендерній документації положень чинного законодавства про порядок зміни умов договору про закупівлю є дотриманням п. 8 ч. 2 статті 22 Закону 922-VIII. Тим більше, дане положення жодним чином не порушує чинне законодавство, навіть з огляду та не, що предметом закупівлі є роботи, а не товари. Згідно ч. 3 статті 22 Закону 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовник вважав за необхідне включення до Тендерної документації вимог ч. 5 ст. 41 Закону 922-VIII.

Отже, є незрозумілим, як на думку органу державного фінансового контролю, відображення у тендерній документації вказаної вище змін істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства, з огляду на зміст ч. 3 статті 22 Закону 922-VIII.

2. Стосовно відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Учасник ПРБФ «Комунальник» надав підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №2-1-2 на Зовнішні мережі каналізації (файл 9. Розрахунки договірної ціни.pdf – 01 жовтня 2021 19:37), у якій в пунктах 28,40 за шифром норми Е1-27-3 визначено виконання робіт «Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 3». Відповідно до пункту 4.6 Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені наказом Міністерством розвитку громад та України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм у будівництві» зі змінами вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах визначається виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого проектною документацією обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-години) в поточних цінах. Вартість машино-години в поточних цінах розраховується на підставі нормативних трудових і матеріальних ресурсів, наведених в КНУ РКНЕМ, та поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань на повне відновлення будівельних машин і механізмів, вартості матеріальних ресурсів на заміну частин, що швидко спрацьовуються, витрат на ремонт і технічне обслуговування, перебазування, а також податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених законодавством, що враховуються у вартості машиногодини будівельних машин та механізмів. В даному випадку кошторисною нормою (пункт 28 локального кошторису №2-1-2) передбачено засипка траншей бульдозером потужністю 59 кВт (80к.с.) на загальну вартість 127,54 грн без ПДВ. Під час складання Договірної ціни даний бульдозер був замінений на екскаватор-навантажувач JCB 3CX, який є в наявності підприємства ( Інформаційна довідка про наявність власного або орендованого обладнання, машин та механізмів, що надається у формі таблиці від 22.09.2021 р. № 208/18) на загальну вартість 85,42 грн без ПДВ. При цьому кількість машино - годин не змінилась. Кошторисною нормою (пункт 40 локального кошторису №2-1-2) передбачено засипка траншей бульдозером потужністю 59 кВт (80к.с.) на загальну вартість 127,54 грн без ПДВ під час складання Договірної ціни даний бульдозер був замінений на екскаватор-навантажувач JCB 3CX, який є в наявності підприємства ( Інформаційна довідка про наявність власного або орендованого обладнання, машин та механізмів, що надається у формі вищенаведеної таблиці від 22.09.2021 р. № 208/18) на загальну вартість 85,42 грн без ПДВ. При цьому кількість машино-годин не змінилась. Екскаватор навантажувач JCB 3CX спереду обладнаний відвалом, що дозволяє йому виконувати даний вид робіт. Також звертаємо Вашу увагу на п.5.9 Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Отже, в даному випадку відсутні порушення ПРБФ «Комунальник» щодо вимог тендерної документації, висновок за результатом моніторингу не відповідає чинному законодавству, будівельним нормам.

Запити й пояснення