Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м.Городок Хмельницької області

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-003129-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відділ житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради розглянув Ваш запит від 2022-06-23 15:01. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.

Так, 27 вересня 2021 р. Відділом житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м. Городок). Очікувана вартість закупівлі склала 1806934,00 з ПДВ.

І. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Для проведення закупівлі робіт по капітальному ремонту дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м. Городок рішенням сесії міської ради від 25 серпня 2021 року № 10 „ Про внесення змін до бюджету Городоцької міської територіальної громади на 2021 рік” було виділено коштів в сумі 1850011 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду бюджету - 1685063 грн. та коштів спеціального фонду бюджету громади – 164948 грн.

Дане рішення сесії висвітлене на вебсайті головного розпорядника коштів –Городоцької міської територіальної громади 25 серпня 2021 року за посиланням:

https://gorodocka-gromada.gov.ua/docs/902205/

(Копія рішення сесії та витяг з пояснювальної записки додаються).

У вересні місяці 2021 року внесено зміни до бюджету Городоцької міської територіальної громади ( рішення сесії міської ради від 24 вересня 2021 року № 9 „ Про внесення змін до бюджету Городоцької міської територіальної громади на 2021 рік”) внаслідок чого проведено перерозподіл коштів, в частині збільшення його дохідної та видаткової частини міського бюджету за рахунок залишків коштів загального фонду бюджету ліквідованого району, і спрямовано кошти на здійснення капітального ремонту дорожнього покриття(вимощення бруківки) по вул. Григоренка у м.Городок Хмельницької області на суму 750 000 гривень;

Вивільнені кошти загального фонду міського бюджету в сумі 750000 грн. даним рішенням сесії міської ради спрямовано на видатки, що забезпечують функціонування і діяльність міської територіальної громади.

Дане рішення сесії висвітлене на вебсайті головного розпорядника коштів –Городоцької міської територіальної громади 24 вересня 2021 року за посиланням:

https://gorodocka-gromada.gov.ua/docs/952360/

(Копія рішення сесії та витяг з пояснювальної записки додаються).

Протягом 2021 року на виконання робіт по об’єкту Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м. Городок, відповідно до проведеної процедури закупівлі, використано коштів в сумі 1641480,00 грн., в тому числі:

1. за рахунок залишку коштів загального фонду ліквідованого району -750000,00 грн., з них:

- 492444,00 грн. попередня оплата на придбання матеріалів для ведення будівництва;

- 257556,00 грн. оплата виконаних робіт згідно акта №1 від 12.11.2021 р.

2. за рахунок коштів громади – 891480,00 грн., в тому числі:

оплата виконаних робіт акт № 1 від 12.11.2021 р.- 56950,00 грн.; акт № 2 від 25.11.2021 р. – 477325,00 грн.; акт №3 від 25.11.2021 р. -357205,00 грн.

Крім того, за рахунок коштів громади оплачено здійснення технічного та авторського нагляду по даному об’єкту будівництва на суму 24816,00 грн. (20766,00 грн. та 4050,00 грн. відповідно).

Кошти залишку загального фонду ліквідованого району, що виділені на виконання робіт по капітальному ремонту дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м. Городок, використано у повному обсязі.

У 2021 році залучення коштів з державного бюджету, коштів інвесторів або надання благодійної допомоги на даний об’єкт не передбачено.

Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом.

Очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», окрім того, нами були враховані відомості із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».

Підсумовуючи вищевказане очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд», помножених на 1.2 (ПДВ).

ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та дефектних актів із проектної документації по об’єкту будівництва.

ІІІ. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне:

У зв’язку з відсутністю власного вебсайта, інформація щодо даної закупівлі розміщена на вебсайті головного розпорядника коштів – Городоцької міської територіальної громади 25 серпня 2021 року за посиланням: https://gorodocka-gromada.gov.ua/docs/902205/.

Відповідно до частини десятої статті 11 Закону, а також відповідно до Положення «Про Уповноважену особу» Відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради серед обов’язків уповноваженої особи відсутнє зобов’язання щодо публікації інформації на веб-сайті Замовника. Замовник торгів не має власного веб-сайта, тому не може здійснювати відповідні дії самостійно. Наразі в Уповноваженої особи відсутня інформація щодо запитуваних питань, адже публікацією займається інша організація.

Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не лише не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.

Додатково повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано головного розпорядника бюджетних коштів про проведення закупівлі «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м. Городок). Відділ житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Питання для пояснення додаються у файлі

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ

На Ваш запит замовнику на пояснення Дата: 2022-07-05 15:37:34 щодо проведення процедури закупівлі робіт по «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м.Городок Хмельницької області) надаємо грунтовні пояснення.

1. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Оголошення про проведення процедури закупівлі робіт по «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м.Городок Хмельницької області) опубліковано 27 вересня 2021 року зі строком виконання робіт до 31 грудня 2021 року.

На момент проведення моніторингу процедура закупівлі робіт завершена та Договір про закупівлю робіт № 1103/2 від 03 листопада 2021 року повністю виконаний, про що свідчить оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-27-003129-c. Крім того, у п. 12.1 укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі Договору про закупівлю робіт №1103/2 від 03.11.2021 року чітко зазначено, що строк дії договору закінчується 31.12.2021 року.

Також, звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином Моніторинг процедури закупівлі № UA-M-2022-06-22-000003, що розпочатий на підставі наказу Східного офісу Держаудитслужби від 20.06.2022 № 163, проводиться із порушенням положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» тому є незаконним, адже проводиться після закінчення строку дії договору.

В свою чергу, положення абзацу першого частини четвертої статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Разом з тим, вказана Вами невідповідність щодо копії паспорту стосується підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю та не може бути прямою підставою для відхилення пропозиції учасника так як дана невідповідність може бути виправлена на підставі ч. 16 ст. 29 Закону.

2. Установлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування умов договору під час укладання не може вважатися порушенням частини шостої статті 33, частини четвертої та частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з наступних підстав:

Так у частині другій статті 22 Закону встановлено виключний перелік інформації, яку Замовник повинен включити до тендерної документації.

Згідно із положенням частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У частині шостій статті 33 Закону зазначено, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється».

У вказаній нормі Закону відображено терміни протягом яких Замовник повинен укласти договір про закупівлю, а також окремо зазначено що відповідний договір укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідна норма Закону не містить положень які б забороняли Замовнику вносити зміни до умов договору, адже вказані підстави відображені у статті 41 Закону.

Крім того, інформація згідно частини шостої статті 33 відображена у підпункті 6.2.2. пункту 2 розділу VI тендерної документації, тому для замовника не зрозуміло чому тендерна документація складена з порушенням вказаної норми закону.

У підпункті 6.4.5. пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено: «Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти».

У частині четвертій статті 41 Закону зазначено, що: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».

У зазначеній вище нормі закону міститься положення згідно якого Замовники можуть вносити зміни до умов договору, у конкретно визначених випадках. Таким чином, ціна договору, яка безсумнівно є істотною (основною) умовою договору не є остаточною і вичерпною, та може бути змінена і скоригована піч час укладення договору з учасником-переможцем, в тому числі за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Підпункт 6.4.5. пункту 4 розділу VI тендерної документації носить виключно інформаційний характер, вказаний пункт не є конкретним та узгоджується із положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», як це наведено вище.

Крім того, інформація що міститься у частині четвертій статті 41 відображена у підпункті 6.4.6. пункту 4 розділу VI тендерної документації.

У частині п’ятій статті 41 Закону відображено виключний перелік підстав які можуть бути застосовані Замовниками для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, однак відповідні положення застосовуються виключно для внесення змін до договору після його підписання. Таким чином, наявність у тендерній документації підпункту 6.4.5. пункту 4 розділу VI не може вважатися порушенням частини п’ятої статті 41 Закону.

Таким чином, підпункт 6.4.5. пункту 4 розділу VI тендерної документації не суперечить нормам частини шостої статті 33, частини четвертої та частини п’ятої статті 41 Закону, адже Замовник має право вносити зміни до умов договору, в тому числі під час укладення договору.

3. Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

А тому, Замовником при підготовці тендерної документації на закупівлю робіт по «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м.Городок Хмельницької області) зазначено весь перелік випадків коли істотні умови договору не можуть змінюватися, що жодним чином не суперечить чинному законодавству.

Разом з тим, повідомляємо, що договір на закупівлю робіт по «код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (Капітальний ремонт дорожнього покриття (вимощення бруківки) по вул. Григоренка в м.Городок Хмельницької області) укладений у відповідності до Додатку 3 до тендерної документації (проект договору) та пропозиції учасника.