Висновок
Моніторингом установлено порушення частини 16 статті 29 Закону №922 в частині не виявлення невідповідності в документах, які подані учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено недотримання приписів абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Дельфін встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922.
Моніторингом установлено порушення частини 16 статті 29 Закону №922 в частині не виявлення невідповідності в документах, які подані учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання підрядного договору від 25.10.2021 №86 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону №922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ житлово-комунального господарства, будівництва та земельних відносин Якушинецької сільської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-09-10-003850-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 10.09.2021 №173 із змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.10.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ Дельфін, вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 13.10.2021 №201, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 13.10.2021, підрядний договір від 25.10.2021 №86, додаткові угоди від 3012.2021 №1, від 21.02.2022 №2, від 31.05.2022 №3, пояснення замовника, отримані 28.06.2022, 11.07.2022 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що в підпункті 4.2. пункту 4 розділу VI тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Проте, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, вид предмета закупівлі визначено як роботи.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922 .
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ Дельфін встановлено її не відповідність вимогам визначеним Замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, в тому числі погодження з технічними вимогами щодо предмета закупівлі, наведеними в Додатку 3.
В Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником передбачено виконання робіт «Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, группа ґрунтів 2».
Відповідно до пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник має надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, до якої включаються усі механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватись при виконанні робіт, їх назви, кількість, відомості про те чи вони є власними, чи залученими (орендованими тощо).
Учасником ТОВ Дельфін в складі тендерної пропозиції надано дефектні акти (файл: Технічна специфікація.pdf - 05 жовтня 2021 09:12), які підписані та посвідчені печаткою учасника, та у яких зазначено виконання робіт «Засипка траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням грунту до 5 м, група грунтiв 2».
Проте ТОВ Дельфін в складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.09.2021 № 81 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (файл: 81 Наявність МТЗ.pdf - 05 жовтня 2021 09:12), в якій відсутня інформація щодо наявності власного, чи залученого (орендованого тощо) бульдозера потужнiстю 59 кВт [80 к.с.], що не відповідає вимогам пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 06.07.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявлених порушень.
Відповідно до пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку у вигляді таблиці про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у відповідній сфері, зареєстровану, завірену підписом уповноваженої особи учасника із зазначенням посади. До довідки додаються: - обов’язкова наявність в штаті Інженера з охорони праці, майстра, інженера ПКР; копії документів, що підтверджують наявність працівників на підприємстві.
ТОВ Дельфін в складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.09.2021 № 82 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (файл: 82 Наявність працівників.pdf - 05 жовтня 2021 09:12), в якій відсутня інформація та підтвердні документи щодо наявності в штаті майстра.
Крім того, в довідці від 27.09.2021 № 82 зазначено про наявність в штаті інженера проектно-кошторисної роботи Ремеза Сергія Анатолійовича. Проте відповідно до запису в наданому витязі трудової книжки Ремез Сергій Анатолійович прийнятий на посаду менеджера-економіста.
Таким чином, учасником ТОВ Дельфін не підтверджено наявність в штаті майстра та інженера ПКР, що не відповідає вимогам пункту 1.2. Додатку 2 до тендерної документації.
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 06.07.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявлених порушень.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ Дельфін як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено підрядний договір від 25.10.2021 №86 на суму 2 559 934,00 гривень.
Крім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому у зазначеній нормі Закону визначені вичерпні випадки, при яких Замовник розміщує таке повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення частини 16 статті 29 Закону №922 під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ Дельфін не виявлено невідповідності в документах, які подані учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2022
Період усунення порушень:
З 13-07-2022 по 27-07-2022
Розпочато процедуру розірвання договору № 86 від 25.10.2021 року
Запити й пояснення
23.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-004153-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Пояснення
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно Проектно-кошторисної документації, а розмір бюджетного призначення Згідно з рішенням 10 сесії 08 скликання Якушинецької сільської ради від 30.07.2021 р. та
12 сесії 08 скликання Якушинецької сільської ради від 24.09.2021 р. Посилання на веб-сайт https://rada.info/upload/users_files/04330021/40efd091c9d90835aae297672f390006.pdf
, де розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
06.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі
11.07.2022 · Замовник: Пояснення
1. Згідно з Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 6, підпункт 6.3. Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент».
На заміну бульдозера потужністю 59кВт учасник вказав в довідці про наявність матеріально – технічної бази Екскаватор Борекс 2201 потужністю 59,6 кВт.
2. В тендерній документації вимагалось - копії документів, що підтверджують наявність працівників на підприємстві (трудові книжки або накази , витяги з наказів про прийняття на роботу, та/або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру тощо шляхом надання сканованих з оригіналу копій);
Тобто, вимагалось підтвердження, що люди вказані в довідці прийняті на роботу на підприємство, відповідно Ремез Сергій Анатолійович прийнятий на посаду менеджера-економіста може виконувати обов’язки інженера проектно-кошторисної роботи за сумісництвом.
В штаті підприємства є Виконавчий директор, який може виконувати обов’язки майста . Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції 3.6. Відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник.
Переглянувши наступну пропозицію, іншим учасником взагалі не було надано достатньої кількості документів. Постала потреба в швидкому виконані робіт, тому з об’єктивних причин було прийняте рішення про визнання ТОВ «Дельфін» переможцем процедури.
Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції, пункт 1, підпункт 1.2. Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).