Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глухівського національного педагогічного університету імені Олександра Довженка (далі Замовник) UA-P-2021-10-12-004975-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 12.10.2021 №62, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Юлком-Сервіс», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 02.11.2021, договір від 15.11.2021 №137, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 28.06.2022 та 06.07.2022 .
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації з ЄДР https://clarity-project.info/edr/02125527 Глухівський національний педагогічний університет імені Олександра Довженка є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 4¹ Постанови №710 визначено: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Таким чином, оприлюднення інформації на виконання пункту 4¹ Постанови №710 це обов’язок Замовника, оскільки нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) визначено забезпечення оприлюднення вищевказаної інформації у визначені строки, що є обов’язковими вимогами для їх виконання.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.06.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник повідомив, що норми підпункту 1 пункту 4 Постанови №710 носять виключно рекомендаційний характер.
Аналізом офіційного сайту Замовника http://new.gnpu.edu.ua/ не встановлено оприлюднення запитуваної інформації.
Отже, на порушення вимог Постанови №710 Замовником не забезпечено оприлюднення інформації на виконання пункту 4¹ Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2022
Щодо встановленого порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» повідомляємо наступне.
Згідно частини 1, пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Частина 6 статті 10 Закону № 922-VIII визначає, що доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики.
Авторизований електронний майданчик - це авторизована Уповноваженим органом інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (пункт 1 частини 1 статті 1 Закону).
Визначення процедури розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель передбачено Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082).
Частиною 3 Порядку №1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ ЦЗО/ учасника/постачальника/ органу оскарження/ органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом
завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені
шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Керуючись вище зазначеним у сукупності можна зробити висновок, що інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується виключно на авторизованому електронному майданчику в складі тендерної документації. Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає створення Замовником власного веб-сайту .
З вищезазначеного слідує висновок, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено в електронній системі закупівель, серед іншого обгрунтування розміщено на сайті Глухівський національний педагогічний університет імені Олександра Довженка за посиланням у вигляді окремого файла з обгрунтуванням https://docs.google.com/document/d/18Tu0QJRFC2ybXthzPK2On46t6K7QB_fS/edit
Оцінка ДАСУ від 25.07.2022
Замовником не виконано вимоги Східного офісу Держаудитслужби
Запити й пояснення
22.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-010814-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень(інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2022 · Замовник: Пояснення по моніторингу
На Ваш запит стосовно надання пояснень у межах проведення моніторингу ID: UA-M-2022-06-21-000124 до процедури закупівлі Капітальний ремонт з улаштуванням системи автоматичної пожежної сигналізації в гуртожитку №2 Глухівського національного педагогічного університету імені Олександра Довженка по вул. Шевченка, буд.12 в м. Глухів, Сумської області -45310000-3 Електромонтажні роботи), ID: UA-2021-10-13-010814-b повідомляємо наступне.
Бюджетні призначення на 2021 рік були виділені на підставі Переліку закладів освіти , підпорядкованих МОН, що за результатами конкурсу заявок отримують у 2021 році бюджетні кошти з Фонду розвитку закладів фахової передвищої та вищої освіти від 19.07.2021 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено Замовником на підставі проектно-кошторисної документації (далі - ПКД), яка отримала позитивний висновок державної експертизи № 19-0251-19 від 31.07.2019. Зокрема, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Слід зазначити, що джерело фінансування цієї закупівлі – державний бюджет.
Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що вказаний пункт є необов’язковим до виконання для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), а носить виключно рекомендаційний характер.
Так, відповідно до положень підпункту 1 пункту 4 Постанови з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє
РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня)- затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, норми підпункту 1 пункту 4 Постанови носять виключно рекомендаційний характер.
04.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
06.07.2022 · Замовник: Пояснення по суті запиту:
1. Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі - Закон) у тендерній документації зазначаються кінцевий строк подання тендерних
пропозицій.
На дану вимогу Закону Замовником зазначено в тендерній документації кінцевий строк
подання тендерних пропозицій, а саме: кінцевий строк подання тендерних пропозицій
зазначений в електронній системі закупівель. Слід зазначити, що Закон не містить норму
зазначення у тендерній документації дати та часу кінцевого строку подання тендерних
пропозицій.
2. Відповідно до вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації
зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких
учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними
(несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не
впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
На дану вимогу Закону Замовником зазначено в тендерній документації необхідну
інформації. При цьому, Закон не передбачає зазначати перелік формальних (несуттєвих)
помилок
3. Відповідно до вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації
зазначаються строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції
вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних
пропозицій.
Відповідно до статті 28 Закону розкриття тендерних пропозицій здійснюється
автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного
аукціону, який відбувається після закінчення кінцевого строку подання тендерних
пропозицій.
В тендерній документації Замовником зазначено умову про те що Тендерні пропозиції
вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не є
менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. А отже, зазначена
норма Закону дотримана в свою чергу Замовником.
4. На виконання вимоги пункту 8 Додатку 3 «Інформація про відсутність підстав для
відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації про надання
учасниками копії дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки на роботи верхолазні,
що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту, і перекриття або
робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомних і навісних колисок,
механічних підіймачів та будівельник підйомників, який є чинним на дату подання
пропозиції АБО декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства
з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи
верхолазні, зареєстровану згідно чинного законодавства.
Учасником ПП «Юлком-Сервіс» надано в складі пропозиції декларації відповідності
матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що
виконуються на висоті (файл «25. Декларація МТБ.pdf»), про що також зазначено і в реєстрі
наданих документів в пункті 25.
Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції
Учасника ПП «Юлком-Сервіс».