Висновок
(За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710).
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, встановлено недотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТБУД 2020", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЧЕРВОНОСЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.11.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.11.2021 №б/н (щодо визначення переможця процедури закупівлі), тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТБУД 2020", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 24.11.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.12.2021, договір підряду від 07.12.2021 № 7, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.07.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та інформації розміщеній на власному веб-сайту ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЧЕРВОНОСЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Замовник є органом місцевого самоврядування, розпорядником нижчого рівня (місцевий бюджет).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 01.07.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено запитувану інформацію, не надав та пояснив, що на разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно додаткової угоди від 31.12.2021 №2 до Договору №7 від 07.12.2021 Замовником оприлюднено інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору 08.02.2022, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922 де зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2022
З огляду на те, що в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт покрівлі Вергунівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Червонослобідської сільської ради Черкаської області в осях В'-Д' між осями 1-8 за адресою: 19641, Черкаська обл., Черкаський район, село Вергуни, вулиця Свято-Троїцька, будинок 95» було складено та оприлюднено 12.07.2022р. в електронній системі закупівель висновок, а також з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, з метою здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, звернутися до сільського голови Червонослобідської сільської ради щодо вжиття невідкладних заходів з притягнення до відповідальності осіб, відповідальних за підготовку тендерної документації та здійснення невідкладних заходів з організації та проведення навчань із законодавства у сфері публічних закупівель для працівників виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, відповідальних за проведення закупівель, в тому числі за підготовку тендерної документації і договорів про закупівлю та додаткових угод до них
Запити й пояснення
01.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-08-015310-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Під час проведення моніторингу встановлено, що відповідно додаткової угоди від 31.12.2021 №2 до Договору №7 від 07.12.2021 Замовником оприлюднено інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору 08.02.2022, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922.
Чому Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель інформації про закупівлю не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.07.2022 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі публічної закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт покрівлі Вергунівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Червонослобідської сільської ради Черкаської області в осях В'-Д' між осями 1-8 за адресою: 19641, Черкаська обл., Черкаський район, село Вергуни, вулиця Свято-Троїцька, будинок 95» (інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-08-015310-b), надаються пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі на підставі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 4-211012/В вiд 20 жовтня 2021 (копія експертного звіту додається).
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
2. Щодо оприлюднення додаткової угоди від 31.12.2021 №2 до Договору №7 від 07.12.2021 Замовником, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору 08.02.2022, що перевищує три робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922. Чому Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель інформації про закупівлю не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922?
Згідно вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону передбачається протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Також, згідно пунктів 9 і 10 Порядку № 1082 датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Дійсно, Замовником додаткову угоду від 31.12.2021 №2 до Договору №7 від 07.12.2021, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, нажаль оприлюднено лише 08.02.2022. Проте, оскільки оприлюднення здійснюється лише уповноваженою особою Замовника, яка одноособово виконувала свої обов’язки менше року, мала значне навантаження щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель наприкінці 2021 року і на початку 2022 року, прошу зазначену помилку не розцінювати як порушення, передбачене пунктом 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VІІІ, оскільки сам договір оприлюднено вчасно.