Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Степана Росохи в м.Хуст Закарпатської області

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-002271-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).

2. У підпункті 2 пункту 4.1. розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону №922 збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Чому Замовником установлено у тендерній документації таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону №922?

3. Замовником у проекті договору, Додаток №5 до тендерної документації зазначено, що Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Чому Замовником установлено у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору під час укладання що суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922?

4. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Так, умови Договору від 05.11.2021 № 233 не відповідають умовам проекту договору про закупівлю товарів, розміщеному у Додатку №5 до тендерної документації Замовника, згоду з яким учасником ПП "СТІК" надано у складі тендерної пропозиції у вигляді погодженого Проекту договору та Листа згоди від 28.09.2021 №234/27 (файли: Договір С. Росохи.pdf - 08 жовтня 2021 17:21 та Лист згода на укладання договору.pdf - 08 жовтня 2021 17:21), а саме: у розділі 17. «Розірвання Договору» Договору від 05.11.2021 № 233 не зазначено умови пункту 17.2.1. проекту договору тендерної документації. Чому при укладанні Договору від 05.11.2021 № 233 не дотримано вимог частиною 4 статті 41 Закону №922?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-002271-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Чому не було відхилено тендерну пропозиції учасника ПП "СТІК" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника?

Так, Замовником у проекті договору, Додаток №5 до тендерної документації вимагалось, що проект договору про закупівлю додатково додається в окремому файлі «Договір.doc» із інформацією чи вносились зміни учасником до проекту договору. Проте учасником ПП "СТІК" у складі тендерної пропозиції та у додатково наданому проекті договору (файли: Договір С. Росохи.pdf - 08 жовтня 2021 17:21 та Договір.doc - 08 жовтня 2021 17:21) відсутня інформація чи вносились зміни учасником до проекту договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

В межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Степана Росохи в м.Хуст Закарпатської області ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-002271-a) та надання пояснення (інформації та документів), виконавчий комітет Хустської міської ради повідомляє наступне.

Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Очікувана вартість закупівлі робіт – «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Степана Росохи в м.Хуст Закарпатської області» визначена на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, на яку отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» № 30702 від 03.09.2020, що затверджена рішенням виконавчого комітету Хустської міської ради №426 від 03.09.2020 та складає 2 358 388,80 гривень з ПДВ.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Степана Росохи в м.Хуст Закарпатської області», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво” та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт.

Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://khust-miskrada.gov.ua/news/uvaha-tender-48/.

Огрунтування зазначення установлено у тендерній документації таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Тендерна документація містить редакцію пункту 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони щодо викладання статей в повній поточній редакції. Зазначення, даної норми в тендерній документації не встановлює правових наслідків відносно реалізації даної норми Закону під час виконання договору. Крім того, при здійснення моніторингу :

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Павловича в м.Хуст, Закарпатської області UA-M-2021-09-06-000007;

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Волошина(від залізничного переїзду до моста р.Ріка) в м.Хуст Закарпатської області UA-M-2021-11-29-000043;

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Борканюка в м.Хуст Закарпатської області (Коригування) UA-M-2022-02-21-000058;

Капітальний ремонт під’їзної дороги до с. Вертеп та вул. Садова в с.Вертеп Рокосівської сільської ради Хустського району Закарпатської області UA-M-2021-11-29-000105

Де в тендерних документація міститься аналогічна норма Закону Держаудитслужбою порушень не виявлено, що підтверджується відповідними висновками.

Обгрунтування щодо можливості коригування умов договору під час укладання.

Визначення тендерної пропозиції міститься у пункті 32) частини першої Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Предметом закупівлі є роботи.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Визначення ж істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України, істотними є умови, визначені такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Глава 61 Цивільного кодексу параграф 1. Загальні положення про підряд мітить норми які, не є істотними але можуть бути включені до договору підряду.

Стаття 839. Виконання роботи з матеріалу підрядника та його засобами

Стаття 840. Виконання роботи з матеріалу замовника

Стаття 841. Обов'язок підрядника зберігати надане йому майно

Стаття 842. Ризик випадкового знищення або випадкового ошкодження матеріалу

Стаття 844. Кошторис

Стаття 845. Ощадливість підрядника

Стаття 847. Обставини, про які підрядник зобов'язаний опередити замовника

Стаття 848. Правові наслідки невиконання замовником вимог підрядника

Стаття 849. Права замовника під час виконання роботи

Стаття 850. Сприяння замовника

Стаття 851. Невиконання замовником обов'язків за договором підряду

Стаття 852. Права замовника у разі порушення підрядником договору підряду

Стаття 853. Обов'язок замовника прийняти роботу, виконану підрядником

Стаття 854. Порядок оплати роботи

Стаття 855. Розрахунки між сторонами у разі випадкового знищення предмета договору підряду або неможливості закінчення роботи

Стаття 856. Право підрядника на притримування

Стаття 857. Якість роботи

Стаття 858. Відповідальність підрядника за неналежну якість роботи

Стаття 859. Гарантія якості роботи

Стаття 860. Порядок обчислення гарантійного строку

Стаття 861. Обов'язок підрядника передати інформацію замовникові

Стаття 862. Конфіденційність одержаної інформації

Вищезазначені норми можуть бути додані до змісту договору про закупівлю перед підписанням, а на далі вони можуть бути вільно змінені без обмежень установлених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Норма про можливість коригування умов проекту договору під час підписання була застосована при укладанні договору в пункті 12.1, а саме:

12.1. Ціна договору складає 2 275 929,60 грн. (Два мільйони двісті сімдесят п’ять тисяч дев’ятсот двадцять дев’ять гривень 60 копійок ) в т ч ПДВ 379 321,60 грн. Договірна ціна робіт, які доручаються виконати Підряднику в поточному 2021 році складає 8000,00 (вісім тисяч грн. 00 коп.) гривень, решта суми в розмірі 2 267 929,60 (два мільйони двісті шістдесят сім тисяч дев’ятсот двадцять дев’ять грн. 60коп.) гривень буде погашатись по мірі надходження коштів про що сторони укладуть додаткову угоду.

Крім того, при здійснення моніторингу :

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Павловича в м.Хуст, Закарпатської області UA-M-2021-09-06-000007;

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Волошина(від залізничного переїзду до моста р.Ріка) в м.Хуст Закарпатської області UA-M-2021-11-29-000043;

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Борканюка в м.Хуст Закарпатської області (Коригування) UA-M-2022-02-21-000058;

Капітальний ремонт під’їзної дороги до с. Вертеп та вул. Садова в с.Вертеп Рокосівської сільської ради Хустського району Закарпатської області UA-M-2021-11-29-000105

Де в тендерних документація міститься аналогічна норма Держаудитслужбою порушень не виявлено, що підтверджується відповідними висновками.

Норма про можливість коригування умов проекту договору під час підписання була застосована при укладанні договору із виключенням із договору пункту 17.2.1 у зв’язку із тим, що пункт 5) частини 3 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» містить право, а не обов’язок, замовника передбачати закупівлю додаткових робіт протягом трьох років і Сторони при укладанні договору це узгодили.

Обґрунтування не відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "СТІК".

Учасником в складі тендерної пропозиції надано Договір Росохи pdf, та Договір. Doc. Із аналізу наданих документом Замовником встановлено, що Учасником не вносилися зміни в проект договору крім, заповнених обов’язкових пунктів 4.1, 5.1, 12.1,15.1, Ревізити учасника та Сторона Договору Підрядник. Відповідно тендерна пропозиція ПП «СТІК» відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідь на даний запит надана в Поясненнях, яке міститться у запиті від 29.06.2022