Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Луцька центральна районна лікарня» Підгайцівської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.12.2021, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 21.01.2022 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД» (далі – ПП «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД»), повідомлення про намір укладення договору, затверджене рішенням уповноваженої особи від 24.01.2022, тендерну пропозицію ПП «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.01.2022, договір підряду на виконання поточного ремонту від 09.02.2022 № 01/01, укладений Замовником з ПП «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД» (далі – Договір).
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме − технічні помилки та описки.
Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в Додатку 3 до тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок» не відповідає вимогам Наказу № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
В ході аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД» вимогам тендерної документації з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 3.1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, «замовник визначає обов’язковим застосування КЕП під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій. Учасник обов’язково використовує КЕП (з урахуванням статей 18, 19, 38 та пункту 5 Розділу УІІ Закону України «Про електронні довірчі послуги», інших актів законодавства) для підписання тендерної пропозиції».
Відповідно до Закону України «Про довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис.
Учасником ПП «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД» подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису – «удосконалений».
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
Таким чином, враховуючи накладений на тендерну пропозицію ПП «ЛУЦЬК-ЄВРО-БУД» електронний підпис, не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 3.1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовник в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2022
Інформація про усунення порушень: Для виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення (Моніторинг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області,1 UA-M-2022-06-21-000112 ● 47a4a7c0244e4cbbbb8bc33d1f618d1c Закупівля UA-2021-12-25-000778-c Поточний ремонт будівлі зубопротезної лабораторії 3-2 за адресою Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100 (45450000-6) код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000778-c), для здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, на уповноважену особу закладу накладене дисциплінарне стягнення - догана (копія наказу додається). Уповноважена особа зобов'язується взяти в своїй роботі до уваги та керуватися при оголошенні наступних закупівель нормами роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 та Переліком формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та
сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Запити й пояснення
06.07.2022 · Замовник: Усунення порушень UA-2021-12-25-000778-c Поточний ремонт будівлі зубопротезної лабораторії 3-2 за адресою Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100 (45450000-6) код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи
Згідно частини восьмої статті 8 Закону № 922,згідно якої Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, просимо роз'яснити чи достатньо завантажених замовником документів по Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000778-c,направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, а саме - завантажених копій наказів закладу 170-од та 173-од (про оголошення догани та вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-25-000778-c)? З повагою, уповноважена особа Ю.Левченко.