Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (далі Замовник), у тому числі UA-P-2021-12-23-004770-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ФОП Мамонтова Лариса Семенівна, ТОВ "КС ОДЕСА", ФОП ШЕВЧЕНКО ЛЮБОВ СТЕПАНІВНА, ТОВ "ПІВДЕНЬБУДІНВЕСТ ГРУП", протокольні рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.01.2022 № 2, 18.01.2022 № 5, 20.01.2022 № 7 та від 27.01.2022 № 8, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.01.2022, Договір про надання послуг від 09.02.2022 № 16, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 01.07.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що у пункті 4.1 розділу 6.«Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником визначено перелік основних істотних умов договору про закупівлю, що будуть включені до нього, та зазначено, що інші умови договору про закупівлю, істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України, а у Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договір» вказано: «зазначені в цьому додатку основні вимоги до Договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання Договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель».
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону № 922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону № 922 та частини четвертої статті 41 Закону № 922.
Окрім того, моніторингом установлено, що Проект договору про надання послуг, розміщений у додатку 3 до тендерної документації Замовника, не містить обов’язкового зазначення порядку зміни його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2022
На підставі протоколу засідання тендерного комітету №260 від 23.12.2021р., було прийнято рішення про проведення відкритих торгів за процедурою UA-2021-12-23-018052-c.
Враховуючи статтю 11 Закону України «Про публічні закупівлі, Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Південного регіону від 24.12.2021 №1384, тендерний комітет припинив своє існування з 01.01.2022р.
Враховуючи вищевикладене, особи, якими були допущені порушення, станом на 15.07.2022р. не приймають участі в організації закупівельної діяльності Військово-медичного клінічного центру Південного регіону.
З метою недопущення у подальшому подібних порушень, проведена бесіда з уповноваженою особою за напрямком.
Станом на 15.07.2022р. відповідно до п.8 Договору №16 від 09.02.2022р підписана Додаткова угода №1 від 13.07.2022р. про розірвання Договору.
Запити й пояснення
28.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт операційного блока ЛОР відділення Військово-медичного клінічного центру Південного регіону за адресою: м. Одеса, вул. Пироговська, 2 Класифікація за ДК 021:2015 - 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-018052-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі дефектного акту та локального кошторису на будівельні роботи (додаток 2 до тендерної документації).
Відповідно до розпорядження Заступника Міністра оборони України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації від 26.01.2022 №1309/з сторінка власного веб-сайту http://vmkc-pr.od.ua тимчасово відключена. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були опубліковані на веб-сайті http://vmkc-pr.od.ua 23.12.2021 року.